环境污染IM电竞治理现状范文

　　IM电竞禽畜养殖污染、生活垃圾污染及生活污水污染是青海农村生态环境污染的主要来源。沼气技术可以将粪便等污染物转化为沼气燃料及有机肥，对农村生态环境污染的治理具有重要意义。结合农村沼气建设国债项目，选择沼气普及和利用效率最好的乐都县为研究对象进行调研，分析了青海沼气建设现状及其对环境污染治理的意义，进一步探索农村沼气建设和管理模式，使其在改善青海农村生态环境方面的效益能得到长期发挥。

　　随着农村社会经济的迅速发展，农村生态环境污染和能源短缺等问题日益突出，已严重威胁人类的生存和发展，各国都在积极寻找能够有效解决环境污染和开发新能源的方法［1］。在此背景下，沼气资源作为一项极具应用前景的可再生清洁生物能源，是合理利用、多次利用和综合利用生物质能的最有效形式，也是推广范围最大、最成熟的生物质能模式［2－3］。沼气发酵技术主要以农业废弃物为原料，在有效缓解农业环境废弃物污染问题的同时，还可形成人们日常所需的生物质能源，对其开发利用是解决能源紧张形势下农村能源供应和环境污染问题的有效举措，其发展日益受到各国的重视。［4－5］我国人口众多、农业基础雄厚、农村人口居多的基本国情为农村沼气事业的发展提供了有利条件［6］。自20世纪70年代我国就开始有组织、有计划地推进农村沼气建设，成为了世界上沼气开发与利用的大国。2003年农村沼气建设国债项目实施以来，全国农村户用沼气池的数量急剧增加，已经成为沼气主体［7］。沼气建设不仅节约了煤炭、薪柴等传统能源消耗，促进了种植业和养殖业的发展，增加了农户收入，而且改良了土壤，减少了气体污染和粪便污水的排放，一定程度地改善了农村生态环境［8］。沼气建设对改善生态环境的作用在国内已有一些学者进行了相关研究［9－11］，但目前还没有关于沼气池建设对改善青海生态环境方面的相关报道。因此本研究选择青海省具有代表性的乐都县为研究对象，分析了沼气建设现状、农户对沼气和环境污染治理的认同情况及沼气对减少农村环境污染的意义，为今后大力推广普及沼气建设和综合利用，进一步改善青海农村生态环境奠定基础。

　　青海农村生态环境污染主要包括畜禽养殖污染、生活型污染及生产型污染等几个方面。据统计，截至到2012年底，青海省在畜禽养殖污染上，有各类规模化畜禽养殖企业和养殖小区207个，COD年排放总量达2.27×104t，NH3－N年排放总量达0.09×104t。在生活型污染上，按照全省农村人口、消费方式和产排污系数估算:生活污水年排放量达3283.2×104t，生活垃圾年排放量达68.4×104t;生活用煤年消耗90×104t，SO2年排放总量达1.06×104t，NOX年排放总量达0.31×104t。在生产型污染上，每年产生作物秸秆约有50%未得到有效处理和利用，化肥、农药、农用薄膜使用率高、处置率低等问题依旧存在［12］。从统计结果可以看出，禽畜养殖污染、生活垃圾污染及生活污水污染是青海农村生态环境污染的最主要来源。人畜粪便、农业废弃物及污水等通过沼气技术进行处理与综合利用，不仅可以发酵污染物制取沼气作燃料，而且沼气池中的水和沉渣，保存了污染物中绝大部分氮、磷、钾元素，是优质的有机肥料，使生物体内的能量和各种成份都能得到充分利用;同时，沼气池对于污染物中致病微生物也具有良好的去除效果。因此，在青海发展沼气并对其综合利用是治理农村环境污染问题和改善环境卫生状况、解决能源问题，实现农业可持续发展的有效途径。

　　2.1改善农村环境卫生青海农村公共生态卫生事业中，最头疼的两件事为厕所和畜(禽)圈，它们是破坏环境的污染源，同时也是疫病流行的传染源。目前青海农村厕所大多数使用的还是简陋的旱厕，畜禽粪便也任意堆放，由于没有得到及时有效处理，臭气熏天，蚊蝇乱飞，污染问题非常严重，影响着农民的生活质量，也容易导致疾病的发生。自沼气事业发展以来，沼气池成了污染源处理中心。青海沼气示范户的庭院建设统一规划，住宅、暖棚猪舍、厕所与沼气系统布局合理，院落干净整洁，厨房明亮、灶台干净，生产物品堆放有序，人畜分离、牲畜圈养、粪便入池、厕所清洁。加之用沼气做饭，干净卫生，彻底改变了环境卫生面貌，提高了农民的生活质量。同时，粪便等污染物流入沼气池进行厌氧发酵处理，即可杀灭寄生虫卵和部分病菌，达到无害化处理的标准，把环境卫生问题解决在家居和庭院之内，在短期内低成本地改变传统的生活方式，消灭传染源，切断疫病传播渠道，保护了农民的身体健康。

　　2.2保护农村生态环境青海农村由于长期以来的森林植被破坏、过度放牧、林地和草地的开垦及耕作制度的不科学，导致能源短缺、土地沙化、水土流失、农村生态环境恶化。能源短缺不仅制约着农村经济发展，同时导致了滥砍乱伐，破坏植被的现象。沼气的开发利用，能够有效地缓解农村能源紧缺的局面，可以减少林木砍伐、破坏和草皮乱铲焚烧等现象，促进生态环境的改善。一座8m3户用沼气池，每年所产沼气的能量相当于0.2hm2薪炭林一年的产柴能量或10hm2干旱草地的地表生物产量，每年可节柴5000kg以上。沼气的生态环保功效还体现在能够有效减少农村空气环境的污染。青海有些地区的农村，煤炭仍为主要的能源，用于烧水做饭及取暖。煤炭燃烧产生的CO和SO2等气体，严重污染了空气，破坏了生态环境。通过沼气建设，能够减少用煤炭等能源造成的空气烟尘污染。青海农村一座8m3沼气池正常情况下，产气量能够满足6个月左右烧水做饭的需要。按平常每户年用煤2t计算，考虑冬季取暖耗煤较多的实际，使用沼气每户也至少可以节约一半的耗煤，很大程度上减少了气体的排放量。

　　2.3改良农村土壤结构青海农村由于长期大量使用农药、无机化肥、农膜等，不仅造成了地表面的水源污染，而且土壤板结日益严重，导致了土地生产能力和农产品质量的下降，对原有的农业生态系统造成了严重危害。沼液沼渣作为一种优质有机肥，对土壤理化性质的改良和耕作性能的改变有积极作用，同时能够减少化肥、农药的使用量，降低生产成本。通常情况下，一座8m3沼气池每年其沼液沼渣提供的肥料相当于30～50kg硫酸铵、20～40kg过磷酸钙和10～15kg的氯化钾，施用其能改变土壤理化性质，提高农作物产量。因此，农村沼气建设对于维护和改善农业生产条件，实现农业生态良性循环具有重要意义。2.4加快农村奔小康进程只要有人类生活的地方，就免不了有粪便排泄物。在农村，除了正常生活还有正常的农业生产活动，人畜粪便作为生物质，用来制取沼气是一种很好的可再生能源，能与天然气相媲美，从而降低农村不可再生能源方面的消耗［13］。建立以沼气为纽带的庭院生态农业体系，有效地解决了剩余劳动力的转移和消化，可以将妇女从繁重的厨房劳作中解放出来，腾出时间从事庭院生产，改善了庭院环境，提高农村人口的生活质量和健康水平，减少常见病的发病率。搞好农村沼气建设，可以把养殖业、种植业紧密结合，形成“猪－沼－果(菜)”循环模式，使资源相互利用、相互转化，走上良性循环发展道路，加快农民奔小康的进程。

　　3.1户用沼气池现状调查青海省自2003年农村沼气建设国债项目实施以来，在沼气建设和利用等方面取得了一定的成效。随着建池技术和工艺的不断改进，加之政策的正确引导和宣传，特别是户用沼气池的建设数量不断增加，农户越来越接受并积极地响应，形成了一股好风尚。据统计，2005年我省在12个县、59个乡(镇)、202个村建设“一池三改”户用沼气池16271户，农村户用沼气总数达到4.2万多户，占项目实施县农户的10%，占全省农业户的7%，是全国第二个提前完成全年任务的省份，实现了沼气建设争优先，扩范围，上规模的目的。而2009年我省利用新增中央预算内资金，安排农村沼气池项目10114万元，在各地建设包括农村户用沼气池10831座，收益农户1.1万户，同时还建有养殖小区沼气池53座，大中型沼气池6座。截止到目前，累计建设沼气池18万5千余户。

　　3.2使用现状及使用意愿乐都县是青海省沼气建设国债项目实施及完成的重点县之一，在其众多的乡(镇)中，蒲台乡建设近千户成为沼气示范户，其中，李家台村的沼气普及率、沼气池运行情况及利用效率最好。该村有农户79户，58户人家共建有沼气池65座，建沼气池的农户占农户总数的73%。针对沼气户进行入户调查其使用及使用意愿现状。分析结果分别见表1和表2。从表1可以看出，正常使用的户用沼气池仅占总数的33.8%，而有52.3%的沼气池已停用，还有13.8%的沼气池处于半停半用状态。根据调查结果显示，66.1%的农村户用沼气使用不正常甚至停用，总体情况不容乐观。但从使用意愿来看，除18户不愿意使用外，69%的农户还是愿意使用的，说明在观念上，绝大多数农户对于使用沼气池是认同的。如果能够定期对农户进行相关技术培训，81%的农户愿意使用;如果能免费给农户提供维修服务，使其遇到的故障能得以排除和解决，有82.8%都愿意使用;若能够帮助农户进行出料，并提供运输车帮助其运输沼液沼渣，则有94.8%都愿意;说明农户虽认同沼气，但由于目前对沼气运行技术培训和后续的技术服务还不能满足农户需要，对沼气生产知识及技术宣传力度也不够，导致农户对沼气技术知识知之甚少，在日常管理使用中一遇到问题就束手无策，遇到的故障难以排除和解决(表2)。如果能够强化管理制度，增强配套服务能力，就能够充分调动农户建沼气池使用沼气池的积极性，从而改善利用效果。

　　3.3农户愿意或不愿意使用沼气池的原因分析根据入户调查的情况，就目前现状，农户愿意或不愿意使用沼气池的原因归结起来主要有四大类，详细调查数据见表3。通过对李家台村不愿意使用沼气池的农户进行访谈了解到，原因主要有以下四个方面:使用不方便、出料麻烦、不懂维修及缺乏原料。其中，使用不方便是最主要的原因，占到了总数的44.4%。随着农村生活水平的提高，有些农户对生活设施的舒适性、便利性和卫生性要求更高。当家庭经济承受能力达到一定程度时，户用沼气池的吸引力下降，农户宁愿多花点钱购买液化气和使用电力等，这也是导致户用沼气池闲置的一个原因。在调查中发现，愿意使用沼气的农户中，有37.5%认为其能够改善环境卫生条件，在调查中占的比例最大。说明农户在沼气池对改善环境方面的作用还是能够认同的。户用沼气池可以用作畜禽等养殖垃圾的收容所及家庭厕所，大大改善了环境条件。同时，其密封性能好，减少了蚊蝇和臭气，在改善卫生条件方面也起到积极作用。虽然根据调查结果将愿意使用沼气池的原因分为四种，但实际上除了使用方便的因素外，其它几个原因归根结底都与生态环境污染治理有关，占到总数的75%。可以说，环境污染治理是事关农村生活环境卫生与人居环境改善的基础性民生问题，而沼气与农村环境污染治理有很强的一致性，二者结合的潜力很大。其中，有30%农户认为使用沼气能节省开支，一方面节省了煤炭等不可再生能源的消耗，减少用煤炭等能源造成的空气污染烟尘，降低了对空气的污染;另一方面减少林木砍伐、破坏和草皮乱铲焚烧等现象，促进生态环境的改善。而有7.5%农户认为建沼气池可以利用其沼液沼渣作农肥，能减少化肥、农药的使用量，节约生产成本，缓解对原有农业生态系统造成的危害。同时，沼液沼渣作为一种优质有机肥，能有效改良土壤理化性质，改善农产品品质，生产出符合国家卫生标准的绿色环保产品。可见，李家台村农户对沼气池的生态环境治理功效认同较好，这点对青海省来说也是比较好的。

　　根据以上分析及调查结果可以看出，尽管沼气对于农村生态环境污染的治理具有重要意义，从青海省李家台村农户对沼气的使用意愿及对污染治理的认同可以明显地看出。同时，青海省也在沼气建设国债项目的支持下大力修建沼气池，但是农村沼气与污染治理尚未成为一个整体，发展的模式需要创新，尤其是户用沼气的使用情况不是很理想。根据调查访谈，农村户用沼气池使用率低、沼气服务体系不健全及管理不当等问题比较突出，使得沼气池在一定程度上失去了其在农村环境保护和能源利用方面的作用。为了切实发挥户用沼气池在农村环境污染治理方面的作用，针对沼气池使用中存在的问题，提出以下建议。

　　4.1转变思路，提高管理水平 农村沼气建设与环境污染治理是一项功在当代、利在千秋的工程。政府在这项工程中应发挥主导作用，转变思路，将农村沼气和环境污染治理合二为一，加大补贴力度，提高沼气建设与利用的积极性［14］。由于沼气池建、管、用等各个环节的技术要求较高，为发挥沼气工程建设效益，必须加强管理。目前照搬其它省市经验，走物业化管理的条件在青海省还不成熟，要根据我省实际情况和近几年的管理经验，加强县级农村能源管理机构的职能作用，由县能源部门直接管理到村;要积极争取国家和省级沼气建设项目，多层次、多渠道筹集资金;同时，要与村镇规划、新农村建设等项目相结合，通过资金整合和项目带动，保证每年有一定的工作经费，帮助农户改造利用闲置沼气池。

　　4.2增强配套服务能力，促进沼气发展在沼气池比较集中的村建立村一级沼气生产服务站，集配件供应、小型沼液运输罐和沼气池维护于一体，确保农户配件购买、病池维修不出村，保证农户建池效益的正常发挥。其次，各村应固定1～2名管护人员，定期对沼气设施进行检查和维修，及时解决沼气使用过程中出现的各种问题。鼓励农户进行沼气池的日常管理，保证沼气池正常运转。同时，农村能源管理机构应定期组织管护人员的培训，加大农户沼气使用技术培训工作，并把沼气基础知识、日常管理和安全使用以及沼液沼渣利用等相关技术传授给农户。

　　4.3积极探索发展模式，实现沼气的综合化利用由于户用沼气在运行管理上存在诸多不便，除了在家庭牲畜养殖比较普遍的地区可以作为一个阶段性的措施建设外，不应成为沼气发展的主流。随着农村生产、生活方式的变化，农村种植业、养殖业迅速向规模化、集约化方向推进，环境污染治理也逐渐成为环境保护与农村公共服务的基本诉求。这些都为集中沼气与污染治理一体化工程实施提供了良好的环境。因此，应在技术和管理创新的基础上，加大集中沼气工程建设。同时，应积极示范推广不同种类沼气生态农业循环模式，开展沼液IM电竞、沼渣综合利用的试点示范。强化“三沼”综合利用新技术理念，通过实施典型引路，组织农户到“三沼”综合利用沼气建设示范村现场观摩，充分调动其发展沼气产业的积极性，维护和改善农业生产条件，切实提高沼气项目的综合效益［15］。

　　总之，青海省应根据实际情况，统筹规划沼气工程与农村环境污染治理，加强建设和管理，切实提高农村沼气池利用率，使其在发挥沼气能源效益的同时，真正能够起到改善农村生态环境的作用，为青海省农村生态环境污染的治理做出贡献。

　　〔6〕宋书贵，徐国良，杨乾，等．农村户用沼气服务体系评价建模及应用———基于2010年壳牌中国能源调查河南省偃师市调研项目〔J〕．中国沼气，2011，29(3):45－49．

　　〔7〕魏素珍，黄青松．低温条件下户用沼气发酵技术研究进展〔J〕．南方农业学报，2012，43(6):792－796．

　　〔8〕沈连峰，陈景玲，马巧丽，等．沼气建设对改善农村生态环境的研究〔J〕．中国沼气，2009，27(5):21－24．

　　〔9〕王永智，任晓春．沼气开发与生态环境保护〔J〕．中国沼气，2002，20(4):46－48．

　　〔10〕林剑锋，栾云松，王成友，等．农村沼气在改善农村生态环境中的地位和作用〔J〕．现代农业，2007，12:65－66．

　　〔11〕严炳华．加快农村沼气建设净化农村生态环境〔J〕．能源与环境，2008;1:56－57．

　　〔12〕中华人民共和国环境保护部．2012年中国环境统计年报〔R〕．中国环境出版社，2013．

　　〔13〕罗永成．沼气在农村生态建设中的作用〔J〕．能源与环境，2014，2:42－43．

　　〔14〕侯京卫，曲波，李学雷，等．农村沼气使用现状及其对生活污水治理的意义———以河北省、山东省农村为例〔J〕．中国沼气，2012，30(1):47－51．

　　〔15〕文小兵，董菊兰，西部干旱地区农村沼气发展与管理的探索〔J〕．中国沼气，2012，30(6):59－60．84

　　环境问题是我国经济建设中的重点问题，随着经济的发展，国家对此也给予越来越多的重视。而环境保护建设的重要环节还是要解决资金和环保之间的矛盾，设计者在设计时要提出科学的治理方案，并结合当地的环境特征，促进工程建设的完善。这也是环境污染治理的新方向。企业在经营时也要注重对自身实力的完善，注意培养人才，将保护环境真正作为企业文化，促进企业发展。

　　科学技术的不断发展成为现今促进经济增长的有效助力，而随着工业化进程的不断加快，各项新工艺新技术的不断运用生产，但是与之配套的环境治理工程缺没有跟上脚步，使得环境污染成了当前一个重要的问题。这时，环境污染工程设计就显得尤为重要。下面我们就污染治理工程设计的重要性进行相关探讨。

　　环境污染发生人们生活的方方面面，现代技术的发展在促进经济增长的同时也加速了环境污染的步伐，如果没有及时治理对于人类来说将是一场灾难。那么如何从根本上解决这个问题也成了国际社会及国内各行业积极探讨的重点话题。在我国不断发展的同时，环境问题也日益凸显，而我国公民的环保意识却一直处于低迷状态，对环境保护的重要性、必要性都没有明确的认识。而环境污染治理的工程设计就是解决这一问题至关重要的环节。环境污染治理工程设计是从在工程设计的早期对工程建设中或工程建设完后期会造成的污染进行预防及设计相关的治理措施。从工程建设中开始进行提前防治，也能从侧面促进人们环保意识的增强。

　　加强环境污染治理工程设计对工程建设的市场提出了更高一步的要求。对治理工程企业来说既是一个挑战更是不可多得的机遇。随着工程污染治理设计的制度健全，不仅能有效促进污染治理工程市场的完善，而且能增强各企业之间的竞争意识，促进其发展空间的扩大。各治理工程企业应当增加自身的实力，不断创新，为污染治理事业的发展贡献自己的力量，要立足于我国的基本国情，针对国情提出对应的措施，治理工程企业在面对强烈竞争市场的情况下，更是加强对工程的监控，促进工程质量的提高。

　　现阶段，我国的环境工程发展较国外相对尚未成熟，相关的环境因素评估系统未完善，尤其对于重大的环境因素，其评估指标不确定，也不够全面，而这种存在缺陷的环境因素评估系统在较长时间内未获得有效改进，因此造成某个具体的环境污染治疗工程在确立治疗目标、制定治理效果评估标准时，无可靠的参考标准。项目工程在推进的过程中，也会由于评估指标缺陷，致使资金投入标准、治理办法、机构配置、职责分配、监督办法等相关的实施细则无法落实，因此，相应的配套措施也不能按标准进行完善。

　　通过较长一段时间的环境保护宣传及教育，我国公民的环保意识不断提升，但是因为环境污染治理工程起步较晚，大部分公众对环境管理的认识不深，对其重要性、实施过程、目标效果均无明确的看法，因此，社会上投身于环境工程管理的人少之又少。部分高校虽然开设了环境工程学等相关专业，但是环境工程管理却不是独立的专业，这种现状，不利于环境污染治理工程高素质人才培养IM电竞。

　　因为环境变迁较快，环境污染治理技术、办法也要随之更新，特别是目前信息化科学技术更新换代飞快，环境工程管理中，工作人员的信息技术培训也要更上发展步伐。然而，因为资金投入不足、人才缺乏等问题，大部分环境污染治理工程的管理人员上岗后，缺乏培训机会，使其环境管理相关知识结构，管理水平无法提升，甚至停留在一二十年前的状态。这种陈旧的知识结构，落后的管理观念，十分不利于整个环境污染治理行业的发展。

　　当前，社会的发展仍然偏向于经济发展，因而忽略了环境的保护。虽然国家早已提出保护环境的理念，但一部分人为了追求最大的经济利益，不断以牺牲环境为代价，给环境造成较严重的破坏，公众及政府对这种破坏环境的行为监督、监管不到位，导致社会对环境工程管理的重视不够，在资金投入、机构设置、人才培养、岗位设置等方面并不完善，相关的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度，但是也因可操作性太差，根本无法执行。例如，环境管理中设置有“一票否决”制，但实际管理中往往还遵从按照“少数服从多数”的做法，该制度形同虚设，没有实际的效果。

　　为了进一步加强对环境污染治理工程的管理，国家应建立并不断完善环境污染工程治理市场，并通过对该市场的科学化、规范化管理来提高环境污染治理工程的整体质量，借此来达到降低环境污染的目的在环境污染治理市场化的运作过程中，政府部门可以通过健全政策法规、建立市场管理机构以及相应的技术标准等途径，实现对市场的有效管理对于政府而言，在这种管理模式中，其职能并不直接作用于市场，而是通过一种间接的方式来建立及完善市场，这样做的好处是不仅能够有效地避免政府直接参与管理带来的弊端，如责权不明、以及管理不到位等等，而且还能够进一步使市场运作更加高效和规范

　　现阶段，随着我国环境工程市场日趋国际化，这就要求环境管理也必须与国际接轨而在我国环境保护政策法规逐步完善的前提下，应借助经济手段来促进环境工程市场化为此，环保部门应在原有管理方式的基础上进行不断地改革和创新，借此来提高行政效能首先，政府可通过制定一些政策来强化对环境工程市场中主体的管理，如减免税收、财政补贴以及贷款优惠等等；其次，通过建立环境污染治理工程招投标制度、工程监理及验收制度等，调节市场运行机制，规范市场运作；再次，加大对市场运作中违规违法行为的惩处力度对于一些在市场运作中威胁到生态环境以及社会公众生命财产安全的行为，应当运用法律及相应的行政手段对其的生产经营活动予以终止，若是已经造成危害，应当根据其危害程度追究相应的法律责任。

　　工程标准是确保工程顺利实施的前提和基础，也是规范市场和促进其健康发展的必备条件在制定标准的过程中，应当结合我国的具体情况，并遵循宽严适度的原则进行如果标准制定的过于宽松，极有可能为环境污染治理工程留下隐患：若是标准过于严格，则会使市场发展受到制约对于我国而言，最佳的环境污染治理工程标准应当是有利于企业技术创新、适应市场竞争，并且能够起到强制性行政措施无法起到的作用。

　　环境保护是我国的一项基本国策，环境污染治理工程的管理水平与国家的持续发展有着密不可分的联系，鉴于此，我们要努力去除目前环境工程管理中存在的不足之处，加强公众环保管理意识，大力培养高素质环境管理专业人才，才能切实提高环境工程的管理水平，符合未来社会的发展需求。

　　[1]王开亮，程万秋.浅谈环境工程管理[J].能源与节能，2013（3）：82-83.

　　农业生产中，化肥、农药的大量施用成为提高土地产出水平的主要途径。目前在当涂农村，按照耕地面积计算，每年化肥施用量折纯达40千克/亩以上，远远超过发达国家为防止化肥过量对土壤和水体造成污染而设定的安全上限（15千克/亩）IM电竞。每年农药施用量也极高。由于农民科学种田意识的局限性，化肥、农药的利用率低，流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过土壤造成水体的有机污染、重金属污染和富营养化，甚至造成地下水污染。

　　农药、化肥、农膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用农药、化肥、农膜等农业投入品，造成土地肥力下降，土壤质量退化严重。部分地方仍在使用国家明令禁止的高毒农药，农产品质量不安全因素增加。

　　由于农村聚居点的规划和农村基础设施明显落后于群众生活需要，人畜粪便很少回田，不经任何处理直接排入河道、沟渠。经调查，目前每年当涂农村生活污水排放量达900万吨以上，绝大部分直接排入河道，水环境污染直接威胁了灌溉农业和水产渔业。素有“鱼米之乡”美称的当涂县，由于近1/3的湖泊、河流遭到不同程度的污染，水产养殖受到严重威胁。

　　乡镇企业污染严重的因素是多方面的，主要是：产品选择失当、企业布局不合理、设备陈旧、工艺技术比较落后，缺乏防治污染的有力措施等。乡镇企业领域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的产业普遍增长较快，存在低水平重复建设的现象，尽管这些行业的增速因宏观调控而有所下降，但仍处在相对高位。加工制造业增速最高的分别是选矿业和黑色金属冶炼，而低污染、低能耗产业发展相对较慢，环境和资源压力很大。

　　目前，农民本位意识较强，环境保护意识薄弱，注重眼前利益，忽略长远利益，加上县级环保部门管理人员的不足，乡镇一级环保管理人员多为空白或虚设，村级组织对农民的号召力非常有限，很多地方出现农村公共环境无人管的现象，农村地区环境监测和统计工作基本是空白，农村环境问题难以得到准确及时的反映。农民破坏生态环境行为主要表现：毁林造地导致大量水土流失；过度放牧导致植被减少；滥杀野生动物和部级保护动物；过量使用农药化肥导致土地板结，土壤结构恶化。生活垃圾乱堆乱放，恶臭冲天。

　　1、小集镇和农村聚集点的规划、建设与环境保护设施的滞后，造成人居环境污染。在新镇、新村、新房建设中，规划和配套基础设施普遍未能跟上，大部分乡镇在新聚集点规划中，忽视了土地、环保等可持续发展规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，集镇和聚居点沿公路发展，形成沿马路的带状聚集，有的还和工业区混杂。在当涂，即使较富裕地区的环境管理水平也没有随着经济水平的提高而有多大改变。

　　2、环境保护未被列入乡镇政府的议事日程，基层干部和农民环保意识淡薄。环境保护之所以未列入乡镇政府的议事日程，根本的原因是一些基层领导认为环境保护与经济发展相冲突，环境保护项目是“只赔不赚”，远不如上一个经济项目见效快，能够促进经济的发展。受乡村自然经济和传统思维的影响，基层干部消极地对待环境保护问题，甚至顾及眼前利益和局部利益，包庇和纵容环境违法行为。当环境污染危及个人和小团体利益时，才与污染企业交涉。而污染企业一般都采取“私了”的方式，仅对污染农户进行部分经济补偿等非正规方式解决。

　　3、农村环境保护资金来源不足，造成污染治理不力。必须注意到，城乡环保分治方式有着严重不公平现象。城乡两地区在获取资源、利益和承担环保责任上严重不协调。长期以来，污染防治资金几乎全部投入到工业城市，而农村从财政等相关渠道几乎得不到污染治理和环境管理资金，更难以申请到污染防治专项治理资金。乡镇和行政村普遍财源不足，难以建设污染治理设施。

　　对于农村环境污染治理采取的对策应是：建立农村环境管理的基本制度的配套和污染治理“上下结合”的筹资机制，套用“工业反哺农业”的模式，采用新农村建设中“城市环保反哺农村环保”的方式，加大农村环境保护的宣传力度，治理和监管相结合IM电竞。

　　1、重视新农村建设中环保规划先行，综合考虑产业发展和人居环境的协调，从实际出发，制定村庄建设和环境治理的指导性目录。逐步推行新农村建设前环境影响评价、环保“三同时”和排污收费等环境管理制度。推行行政一把手对管辖范围内的环境目标责任制的考核制度。乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。并且，在新农村建设当中，实行环保“三同时”制度。

　　2、加强环境保护机构的能力建设，完善农村环保管理体系，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。建议各乡镇要将农村环保工作作为重点来抓，加大对农村环境保护的执法力度，建立乡镇与村级环保监测点和建设全面的预测评估体系。

　　3、利用循环经济新理念，建设社会主义新农村。循环经济是生态保护型经济，一要应用循环经济的运作规律来防治农业面源及点源污染；二要以农业循环经济的理念引导传统农业向现代农业转变。通过建造各种农业循环经济链条，建立农业循环经济的示范区，实现农业经济由资源消耗型向资源循环利用型转变，走“优质、高产、高效、可持续”的社会效益、经济效益与生态环境效益相统一的发展道路。这在当涂县有很大的潜力可挖。

　　4、多方扶持建立乡镇企业和农村聚居点污染治理的市场化运作机制。在新农村建设中应全面贯彻“以城带乡，以工促农”的政策。推行农村环境管理和污染治理的筹资机制，参照“以工业反哺农业”的模式，采用“城市环保反哺农村环保”的方式，建立县、乡两级财政专项环保转移支付，解决行政村环保资金缺乏的问题，并将该治理资金统一调配。而农村聚居点公共服务资金则有各行政村村民代表会议研究筹集和使用。

　　从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，降低乡镇企业和农村聚居点污染处理设施的建设费用和运行成本，为专业污染治理公司留出市场化运营生存空间，变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”。政府要与科研单位联合，在摸清污染状况的前提下，根据不同类型的农村生活环境状况，开发适时适地的实用型、低成本环境污染治理技术。

　　5、加大新农村建设中环境保护宣传力度，提高广大农民的环保意识。“十一・五”期间，以改善农村最迫切，收益最直接的基本生活为突破口，重点开展以改水、改圈、改厨、改厕、改垃圾堆放和村庄绿化为主要内容的生态环境建设，并加强农业生产污染控制，进行农村产业化结构调整。

　　充分利用相关媒体，大力宣传农村生态建设和资源保护的方针政策，提高广大农民群众对环境保护重要性的认识。改变村村点火、户户冒烟的粗放型传统特征，依靠农民自身环保意识的提高和对环保活动的参与，真正有效控制农村的环境污染，同时应加强对农村中小学生的环保教育，开设环保课堂，开展环保活动。

　　 农村水环境污染治理技术措施分析 农村水环境污染现状及治理对策 基于灰色预测模型的安徽省经济发展与环境污染关系研究 浅谈农村水环境污染现状 农村水环境污染现状及其保护治理措施 农村水环境污染现状及治理对策探讨 浅谈我国农村水环境污染现状及治理对策 完善水环境污染治理机制的措施 浅谈如何加强水环境污染的治理 水环境污染原因与治理对策探讨 基于水环境污染治理的绿色GDP核算体系研究 佛山市南海区水环境污染现状及治理对策研究 关于农村环境污染治理的研究 论水环境污染 浅谈我国农村水环境污染问题 广东农村水环境污染原因分析及其防治对策研究 浅议治理农村环境污染 安徽省农村体育发展研究 新农村建设背景下河北省农村环境污染治理建议 环境污染与治理的研究 常见问题解答 当前所在位置：l/.

　　[4] 童志锋.中国农村水污染防治政策的发展与挑战[J].南京工业大学学报（社会科学版），2016，15（1）：89-96.

　　[5] 何 云，胡 啸，王 军，等.山东省农村水污染现状及治理对策[J].中国人口・资源与环境，2015，25（5）：221-223.

　　[6] 戴双玉.我国环境保护行政管理体制改革研究[D].长沙：湖南大学，2009.

　　[8] 崔 巍.环境保护行政管理体制研究[D].河南开封：河南大学，2010.

　　[9] 张铁亮，赵玉杰，周其文.农村水污染控制体制框架分析与改革策略[J].中国农村水利水电，2013（4）：24-27，31.

　　绿色化学技术的本质就是利用化学科学知识，实现环境污染问题的解决，其在环境污染治理中展现的效能是非常理想的。因此绿色化学也成为很多学者和专家普遍关注的问题。

　　绿色化学是指以不具备环境副作用或者具备小环境副作用为契机，实现对应化学品在众多领域中的应用。从当前技术发展现状来看，其种类可以划分为：其一，生物技术；其二，催化技术；其三，膜技术；其四，高级氧化技术；其五，微波技术；其六，超声波降解技术等。当前在很多领域和行业都应用到上述的技术，由此展现出来的经济效益和生态效益是十分可观的。因此在开展环境污染治理的过程中，我们同样可以采用绿色化学技术来应对。

　　当前绿色化学技术在环境污染治理中的应用比较广泛，在不同环节，不同领域，其治理的目标不同，由此达到的对应的治理效果也是不一样的。但是在确定绿色化学视角下环境污染治理路径的时候，我们需要首先对于当前绿色化学技术的应用现状进行探究。具体来讲，其主要可以归结为以下内容：

　　绿色化学技术在环境污染治理中的应用，也有一段历史，其应用环节不同，应用效益的呈现也展现出多元化的特点。下面我们来一一分析一下：其一，在大气污染控制环节的运用。为了解决实际生产生活中二氧化硫污染问题，可以以煤炭生物脱硫技术应用的方式来解决，比如可以使用生物浸出法，也可以使用表面处理浮选法，还可以使用微生物絮凝法，甚至可以以非生物乳化技术和煤炭生物技术融合的方式，实现煤炭的高效脱硫。其二，在水污染控制中的运用。对于城市生产生活中工业废水而言，在处理的过程中可以使用循环冷却零排放技术或者热水锅炉零排污技术，使得再生废盐水，煮炉水等可以得到循环利用，以达到水污染的综合治理效果。其三，在固体废弃物污染治理中的运用。此处我们援引城市垃圾处理的案例，可以使用热分选煤气化技术，也可以使用固体废弃物电力气化技术，还可以使用固体废弃物电离气化技术，不仅无二次污染，还可以处于较低的运行成本。

　　当然我们需要看到当前绿色化学技术的发展还存在很多的问题：人们对于绿色化学技术的认识还存在偏见，环境保护责任意识还不是很深厚，在确定环境污染治理方案的时候，看不到绿色化学技术的效能，也就没有在此方面加大投入；当前绿色化学技术环境污染治理的人力资源比较缺乏，实际的市场宣传工作也没有做到位，这也是影响其技术推广的重要因素。如果这样的问题得不到改善和调整，势必会影响到我国环境污染治理工作的效率和效益。因此，绿色化学视角下环境污染治理路径选择的问题，其实就是要求高度重视绿色化学技术在环境污染治理过程中的运用。在实现这个目标的时候，还需要积极做好如下几个方面的工作：其一，高度重视绿色化学技术的研究，结合实际不同污染源的性质，找到其化学属性和运行规律，由此切实找到技术研究的切入点，在此基础上实现绿色化学技术体系的构建，保证为实际环境污染治理工作的开展奠定夯实的理论基础；其二，在制定节能减排政策的同时，将环境污染治理绿色化学实现途径作为重要内容，保证能够在绿色化学技术体系的基础上，切实的做好环境污染治理工作，保证在此方面具备优惠政策，使得更多的治理方案倾向于选择绿色化学技术来进行实际工作；其三，高度重视绿色化学环境污染治理专业团队的构建，强化高校绿色化学专家，国家科研机构，环境污染治理部门之间的沟通和交流，保证绿色化学技术在执行的时候，具备充足的人力资源，进而更好的推动环境污染治理工作的进行；其四，注重绿色化学污染治理的产业化发展，从绿色化学产品到绿色化学环境污染治理方案，鼓励国内成立以绿色化学为主导的环境污染治理服务企业，使得其成为专业的绿色化学环境污染治理推广者；其五，严格依照国家环境保护的规章制度，实现绿色化学技术方案的合理调整和安排，保证实验数据信息的准确性，综合考量实际应用领域的不确定因素，由此更加有针对性的去开展实际的环境污染治理工作，以发挥绿色化学治理方案的生态效能；其六，注重绿色化学技术环境污染治理标准和规范的建立，针对于不同领域不同治理方案，实现对应步骤的科学界定，保证实际绿色化学技术环境污染治理行为朝着标准化和规范化的方向发展和进步。

　　综上所述，绿色化学视角下环境污染治理工作的开展，关乎到我国环境保护工作的有效开展，关系到绿色化学科学的生态效益发挥。我们对此应该树立正确的认识观，积极学习绿色化学技术，并且尝试将其运用到实践中去，以保证绿色化学技术方案生态效益的发挥。

　　[1]蒋达华,任如山.绿色化学技术在环境污染治理中的应用[J].工业安全与环保,2006,01:36-38.

　　[4]尹丹娜.营造绿色化学环境与减少环境污染研究[J].科技创业家,2012,22:207.

　　进入21世纪以来，在经济飞速增长的同时，环境问题日益突出。国家对治理环境污染愈来愈重视，生态文明建设已上升到国家最高战略。国家制定了节能减排政策，对水资源、土壤、大气等进行了越来越严密的监测，采取了更加严格的政策推动环保措施的落实，对各类环境举报的反馈越来越积极。据环保部“12369”环保举报热线件，各相关部门对公众反映的环境违法行为依法进行了及时处理。尽管如此IM电竞，社会上暴露的各类环境问题仍然层出不穷。

　　对这些环境问题，研究者从不同的角度展开了讨论。已有文献主要从GDP增长、政绩驱动等视角对环境污染这一问题展开了大量理论论证和实证研究，而在环境污染治理机制的相关文献中虽然提出了诸如技术改进、征税补贴、行政执法、公众参与等观点，为后续研究奠定了一定的基础，但关于行政执法、公众参与与环境污染关系的理论建构和实证研究仍然较为匮乏。其次，对各种环境污染治理机制如行政执法和公众参与、制度化与非制度化治理C制间的区别、联系等缺乏系统性梳理和相关证据的验证。因此，进一步厘清高效环境污染治理机制以及不同治理机制间的关系不仅关系到我国生态文明建设，也对推动依法治国有着重要的理论和现实意义。

　　本文将重点探讨以下问题：在我国经济转型的大背景下，行政执法与公众参与是减少环境污染的重要治理机制，在何种治理机制组合下能够获得较好的环境污染治理效果？制度化与非制度化治理机制在治理环境污染中的关系？通过对以上问题的回答，在一定程度上能为我国环境污染治理机制建设提供经验证据，对增强政府依法执政能力，引导公众以制度化的方式参与环境污染治理有重要作用。

　　政府的行政执法和人民群众的广泛参与对社会主义生态文明建设，环境污染的治理具有至关重要的作用。一方面政府主导，通过国家机关运用公共权力自上而下地履行国家职能、治理环境污染问题；另一方面人民群众自下而上的参与则有利于保障行政机关依法、公正行使职权，防止滥权和腐败，维护公众合法权益。因此，本文认为各省市在较高的公众参与度和行政执法能力下，环境污染问题能得到较好的治理。

　　首先，行政执法能力对各省市区的环境污染治理具有重要作用。具体而言，第一，环境行政执法能力越高，越能够更好地处理协调各方面利益关系，环境污染治理效果越好，反之亦然。第二，贯彻实施环保法律作用巨大。在现有环境法律框架内，做到有法必依、执法必严非常重要，有利于最大限度地保护环境。

　　其次，公众参与是环境行政执法的重要保障。2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》专门对公众参与的形式和权力进行规范。公众参与能够加深其对环保政策及执行的理解，进而扫清有关部门在行政执法时的阻力，最终建立良好秩序保护环境。由此可见，公众参与不仅对行政执法具有监督作用，而且是提高执法效率的保障。

　　行政执法与公众参与都是国家治理环境污染问题的重要工具，这些国家治理机制可以划分为制度化治理机制与非制度化治理机制。具体而言，制度化治理机制的方式主要有行政机关依法办理污染案件、公众通过人民代表大会提案、进行行政复议和诉讼等。而非制度化治理机制则包括了个人接触、越级和集体、件等。本文认为在较好环境污染治理效果的条件组合中，完善的制度化治理机制下，非制度化治理行为较少；反之，在不完善的制度化治理机制下，就会产生较多的非制度化治理行为。

　　首先，当制度化公众参与渠道受阻，公众在自身利益受损害的时候将会采取非制度化参与方式。一般而言，政治参与的渠道越畅通，社会矛盾在秩序范围内解决的可能性就越大，政治参与的有序性也越强。反之，当制度化公众参与和利益表达机制不完善，不能建立与地方权威或国家权威相联系的渠道，公众只能诉诸于非制度化的方式改变现状。例如尽管地方各级人大十分重视扩大公民有序政治参与，但还存在许多不足之处[1]。同时，人大代表与群众的联系并不密切[2]，人大代表与群众之间的联系缺乏制度性安排，许多代表没有足够的精力和财力来联系选民、反映民情民意，有的代表还缺乏责任意识和服务意识。

　　其次，较低的环境污染执法能力也是导致发生公众非制度化参与的根源。具体而言，长期以来对于官员的考核是以GDP为主要标准，这使得各级政府为了完成经济指标，盲目追求效率、忽视公平、不顾民情和民生，采取一些急功近利或侵害人民群众切身利益的政策，这是导致公众非制度化参与行为的重要原因。环境执法体现的是回应社会挑战和危机的难题解决能力的制度化和内在化能力，增强环境污染执法能力能够维护环境管理秩序和社会稳定[3]。

　　综上所述，非制度化和制度化治理机制对环境污染治理效果并不能产生合力，非制度化治理行为对环境污染治理的效果取决于制度化治理机制的完善性；当制度化环境污染治理机制完善时，公众会更多地通过制度化治理机制实现环境污染问题的改善。

　　假设1：在实现较好环境污染治理效果的条件组合中，所在地区的制度化治理机制不完善，即行政执法能力、制度化公众参与弱时，会有较多的非制度化治理行为。

　　假设2：在实现较好环境污染治理效果的条件组合中，所在地区的制度化治理机制完善，即行政执法能力、制度化公众参与强时，会有较少的非制度化治理行为。

　　本文选取2006～2012年我国31个省市区的相关数据作为研究对象，所使用的数据包括环境污染数据、非制度化治理特征数据、制度化治理特征数据，所有数据均来自于历年《中国环境统计年鉴》《中国环境年鉴》、地方政府工作报告和国泰安数据库。

　　本文对行政执法、公众参与等治理机制与环境污染治理效果之间的关系进行实证研究，且更加关注于哪些治理机制组合能够使得地区环境污染得到较好的治理效果，以及在较好环境污染治理效果下的不同污染治理机制之间的比较。本文使用定性比较分析方法（qualitative comparative analysis，QCA）[4]对相关数据进行处理。

　　被解释变量是环境污染治理效果。参照许和连等的研究[5]，本文以环境污染综合指数（P）作为该指标的变量。

　　（1）非制度化环境污染治理机制。由于当前我国环境法制还在不断完善，加之在执行过程中还存在瑕疵，故、信访等手段往往是对环境不满的人进行利益诉求的重要手段。本文以环境人数取自然对数表示，该指标能够较好地衡量当年该省各级政府及环保部门接待的反映环境问题并且表达相关利益诉求的公民人数。

　　（2）制度化环境污染治理机制。主要包括了行政执法和制度化公众参与的指恕＞咛宥言，行政执法能力（BD），以各省市环境行政处罚案件规模取自然对数衡量在环境污染问题上国家实施行政权力的强度；社会中层组织（CR），社会中层组织的发育发展程度具有承接和聚合公民在环境议题上的利益表达、辅助地方环境治理等作用，本文采用各省市社会团体的实际数量取自然对数来测量；人民代表大会提案（TA），本文采用各省市人民代表大会关于环境提案个数取自然对数作为变量。变量具体定义如表1所示，对主要变量进行的描述性统计结果如表2所示。

　　本文采用模糊集比较定性研究方法对较好环境污染治理效果的条件构成进行分析。由于相关研究数据等并不满足布尔逻辑分析所需条件，按照Crilly 、Fiss的方法，将环境污染治理效果、规模、人民代表大会提案、社会组织规模和行政执法能力转换为明确集合和模糊集合 [6，7]。相应变量的完全隶属门限、转折点和完全不隶属门限分别为：环境污染治理效果（0.005，0，-0.001），规模（8.932，7.594，3.497），人民代表大会提案（5.981，4.832，2.485），社会组织规模（9.724，8.750，7.218），行政执法能力（9.391，7.357，4.094）。

　　本文根据Bell、GarcíaCastro和王菁等的研究 [8～10]对结果进行分析，如表3所示。

　　通过对核心条件的分析，方案1至方案3意味着制度化治理机制不完善，即行政执法能力弱、人民代表大会提案少，而公众这种非制度化方式参与规模大，能够达到较好的环境污染治理效果。具体而言，方案1的核心条件是规模大、人大提案多和行政执法能力弱，社会组织规模是无关紧要的条件；方案2的核心条件是规模大、人大提案少，社会组织规模大是辅助条件，行政执法能力是无关紧要的条件；方案3的核心条件是规模大、行政执法能力弱，社会组织规模大是辅助条件，人大提案是无关紧要的条件。以上结果支持了假设1。

　　方案4至方案6的核心条件则意味着制度化治理机制完善，即行政执法能力强、人民代表大会提案多，公众这种非制度化方式参与规模小，能够达到较好的环境污染治理效果。具体而言，方案4的核心条件是规模小、行政执法能力强，社会组织规模小是辅助条件，人大提案是无关紧要的条件；方案5的核心条件是规模小、人大提案多，社会组织规模小是辅助条件，行政执法能力是无关紧要的条件；方案6的核心条件是规模小、人大提案多和行政执法能力强，社会组织规模是无关紧要的条件。以上结果支持了假设2。

　　通过比较方案1至方案3和方案4至方案6，可以发现完善的制度化环境污染治理机制，即较强的行政执法能力、完善的人民代表大会制度等对改善环境污染现状有着重要作用，并且此时的公众参与渠道畅通，社会矛盾将会在秩序范围内得到有效解决，公众也就不会选择非制度化手段来解决环境污染问题；然而，当制度化环境污染治理机制不健全，即行政执法能力较差、人民代表大会制度不完善时，正式的制度安排中，没有足够的社会吸纳能力，不能建立与地方权威或国家权威相联系的渠道，公众为了争取自身合法的权益，只能诉诸于非制度化的方式改变环境污染现状。

　　表3中列出了覆盖度得分表达的是实现特定结果的条件组合的案例比例，亦可根据该值判断每个条件组合的重要程度。唯一覆盖度（Unique coverage）的最大值为0.06，意味着方案3的条件组合在6种条件组合中最为重要。其次是方案2，唯一覆盖度（Unique coverage）为0.04，这也体现了当前环境污染问题的改善更多是通过非制度化治理方式实现的，在一定程度上反映了当前环境污染的制度化治理机制不完善。

　　第一，制度化治理机制的替代变量。上文中以各省市环境污染的行政执法能力、人民代表大会提案等作为制度化治理机制的变量。在稳健性检验中，参照夏立军等的研究[11]，采用樊纲等的报告数据[12]衡量我国各省市区的法制水平，当某地区法制水平高于中位数时，法制水平取1，否则取0。结果见表4。表4中，方案1的一致性（Consistency）大于0.75，说明一致性较好；覆盖度总体得分（Solution coverage）解释了较好环境污染治理效果结果中27%的样本。通过对核心条件的分析，方案1揭示了法制水平高、规模小的条件组合能够达到较好的环境污染治理效果。

　　第二，非制度化治理机制的替代变量。方案1至方案5的一致性均在0.8以上，说明一致性良好。表5的覆盖度总体得分（Solution coverage）解释了较好环境污染治理效果结果中65%的样本。

　　通过对核心条件的分析，方案1至方案3意味着制度化治理机制不完善，即行政执法能力弱、人民代表大会提案少，而公众非制度化方式参与规模大，能够达到较好的环境污染治理效果。具体而言，方案1的核心条件是信访规模大、人大提案少和行政执法能力弱，社会组织规模是无关紧要的条件；方案2的核心条件是信访规模大、行政执法能力弱，社会组织规模大是辅助条件，人大提案是无关紧要的条件；方案3的核心条件是信访规模大、人大提案少，社会组织规模大是辅助条件，行政执法能力是无关紧要的条件。以上结果与表3中的方案1至方案3一致。

　　方案4与方案5的核心条件则意味着制度化治理机制完善，公众非制度化方式参与规模小，能够达到较好的环境污染治理效果。具体而言，方案4的核心条件是信访规模小、行政执法能力强，人大提案少和社会组织规模小是辅助条件；方案5的核心条件是信访规模小、行政执法能力强，人大提案多和社会组织规模大是辅助条件。以上结果与表3中的方案4至方案6一致。

　　本文使用模糊集的定性比较方法，考察了较好环境污染治理效果的条件构成以及较好环境污染治理效果下，制度化与非制度化治理机制的关系。通过模糊集定性比较分析工具的引入，避免了单一分析的片面性，分析了多重条件并发原因。

　　在较好环境污染治理效果的条件构成的研究中，通过对核心条件的分析发现：第一，制度化治理机制不完善（行政执法能力弱、人大提案少），而公众这种非制度化方式参与规模大，能虼锏浇虾玫幕肪澄廴局卫硇Ч；第二，制度化治理机制完善（行政执法能力强、人大提案多），公众这种非制度化方式参与规模小，能够达到较好的环境污染治理效果；第三，非制度化治理行为对环境污染治理的效果取决于制度化治理机制是否完善，即当制度化环境污染治理机制不完善时，公众为了争取自身合法权益，将采用非制度化的方式改变环境污染现状；然而，当制度化环境污染治理机制完善时，公众就不会选择非制度化的手段，而更多是通过制度化治理机制解决环境污染问题；第四，我国当前环境污染问题的解决大多是通过非制度化治理方式实现的，在一定程度上反映了当前环境污染的制度化治理机制不完善。

　　本研究对实践管理的指导意义：第一，完善人民代表大会制度、加强行政执法能力是治理环境污染的重要途径。通过构建完善的公众参与制度，建立保证公众知情权、参与决策权等的法律制度，从而减少公众的非制度化参与行为，实现依法治国的目标。第二，从本文的研究结果来看，我国社会组织团体对环境污染治理的影响力仍十分有限，应支持和鼓励环境保护社会团体，充分发挥其维护环境权益、监督政府以及发起公民诉讼等方面的积极作用。第三，虽然公众对于治理环境污染具有一定的作用，但是近年来数量的激增对社会稳定造成了一定负面影响。因此，一方面要增强国家依法执政能力，另一方面要逐步在法律和政策上引导这些社会力量发展为正规合法的组织，以制度化的方式来参与环境污染的治理。

　　[1]张绪金. 发挥人大主渠道作用 扩大公民有序政治参与[N].人民代表报，2015-04-30003.

　　[2]任宝玉. 论人民代表大会制度的运行机制及其完善[J].社会主义研究，2015，04：9-16.

　　[3]祁玲玲，孔卫拿，赵莹.国家能力、公民组织与当代中国的环境信访――基于2003-2010年省际面板数据的实证分析[J].中国行政管理，2013 （7）：100-107.

　　[5]许和连，邓玉萍 外商直接投资导致了中国的环境污染吗？――基于中国省际面板数据的空间计量研究[J]. 管理世界，2012（2）：30-43.

　　[10]王菁， 徐小琴， O元欣. 政府补贴体现了 “竞争中立” 吗――基于模糊集的定性比较分析[J]. 当代经济科学， 2016， 38（2）： 49-60.

　　[11]夏立军，陈信元.市场化进程、国企改革策略与公司治理结构的内生决定[J].经济研究，2007 （7）：82-95.

　　据调查，目前我国城市环境污染治理设施建设较好的地区多为一线城市，一些经济欠发达区域在建设上还存在很多不足，环境污染严重、社会管理能力薄弱，制约着经济与环境的可持续发展。具体而言如下：

　　1.1存在“两种模式”的弊端所谓的两种模式。一是在资金投入上存在困难，费用花费较大。二是，相关治理技术和管理能力有限，很多工作人员的技术水平不过关，地区之间的治理和管理也具有双重标准，无法保证城市污染建设的正常运转。

　　1.2城市环境污染治理能力有限城市环境治理是一项艰巨的任务，仅仅依靠单一的治理手段，无法保证环境治理的科学性，也不能发挥管理的效力。例如，我国南京在2012年治理水污染中，虽然运用了生物、物理、化学等多种治理对策，但是却没有形成制度规范，在实际管理中缺乏效用。

　　1.3中国环境污染治理与社会管理亟待提高中国环境污染治理设施运营市场化起步较晚，在众多排污企业中，只有少数企业把环境污染治理设施交给专业公司运营的企业。但是从中国大环境上着眼，很多城市的认识还相对薄弱，环境污染得不到有效的治理，管理能力和技术手段都有待提升。

　　从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了我国环境污染治理在设施建设与社会管理上存在的主要问题。针对这些不足，我国相关单位一定要做好建设工作，根据污染设备建设的实际，完善相关管理对策，从多方面入手解决问题，实现城市的快速发展。

　　2.1加强社会城市环境污染管理的法制化建设法律是规范行为的基准，是解决城市环境污染治理建设问题的核心，也是引导工作积极开展的重点，有助于规范运营单位的工作流程。因此，我国相关管理机构要制定完善的制度体系，鼓励城市开展环境污染治理，通过法律的制定明确治理的方式和手段，为城市环境的保护提供法律依据。

　　2.2环境污染治理要建立激励政策在现行的政策体系中，扶持和鼓励环保与社会管理发展的政策还不完善，必须在城市环境污染治理与社会管理上为企业提供优惠政策，加大企业的治污能力，使城市环境污染与社会管理服务尽快实现市场化。例如，国家要积极参与市场竞争，根据城市环境的实际情况制定合理的运营服务方法，形成良性竞争的机制，充分发挥治理功效，为相关机构提供一定政策上的优惠。

　　2.3强化监督职能有效地监督监管是保证城市环境污染治理设施良好运转的保障，也是做好管理的有效环节，对此，环保管理部门必须要加强运营队伍监督水平的提高，定期检查设备使用情况，保证管理运营朝着专业化与现代化的方向发展。

　　2.4环境污染治理要采取双赢机制环境污染治理要注重双赢，加强组织机构建设和科学技术的创新投入，使城市环境治污的市场空间得到扩展。在城市环境污染治理中需要平衡双方的利益，使城市环境治污企业在优化管理、节约成本、提高效益的基础上得到较大的空间。另外，治理机构还要确定合理的、科学的运营经费，这项经费的开支必须要低于排污企业自身的运营成本，从而取得运营市场的最终认可，实现运营公司与排污企业的双赢。

　　综上所述，我国在社会主义现代化建设迅猛发展的基础上，城市环境污染治理工作已经成为了公众关注的焦点。相关机构一定要结合污染实际，搞好城市建设，平衡地区之间的发展，在资金上加大投入，搞好设备建设。与此同时，还要完善社会管理，制定健全的管理体系，鼓励社会资本参与环保基础设施的建设和运营之中，实现市场化运作与产业化经营，从而使城市环境的治污工作得到保证。

　　我国的水资源非常丰富,淡水资源总量约为28000亿m3,占全球水资源的7%,位于世界第四位,但人均占有量不足1000m3,被列为水资源紧缺的国家。根据有关统计,我国的淡水资源不足量达到400亿m3,由于水资源的缺乏,受灾干旱面积300～450m2,影响粮食产量200～350亿kg,全国有8000万人处于饮水困难状态。缺水严重的影响人民的生产生活。

　　在有限的水资源中,水质的污染现象非常严重,危害着人民的身体健康。在2008年,国家环境监测网实际检测的835个地表水检测断面中,发现有43%的地下水受到了不同程度的污染。全国有一半的城市市区的地下水受到污染,水质严重变质。部分地区出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。为了满足工业用水的需求,部分江河水资源开发利用程度加大,水资源受到严重的污染。《2009年中国水资源公报》,黄河水的开发利用率为73%,淮河水为67%,长江水为63%,渭河水为78%。水资源的过度开发和利用导致水资源的枯竭和河水中生物资源的破坏。甚至水资源污染事件引起的一系列事故频繁发生,2009年,全国发生环境污染事件1804起,水资源污染事件1009起,水资源污染在环境污染中占很大的比重,2009年因环境污染造成的经济损失高达3.5亿元。

　　水资源的污染给国家造成了巨大的经济损失,也危害着人民的身体健康。我国的水资源环境污染相当普遍,遍及全国各地,只要有人群聚集的地方就存在着水资源的污染。城市的水资源污染非常严重,工业用水和生活用水的不足与污染严重的制约着城市的发展。水资源的污染从城市延伸到农村,在对农村饮用水的首次检测中,发现有46.78%的饮用水达不到基本卫生安全的标准。农村饮用水的不达标使农村居民的饮水安全受到威胁。

　　早在20世纪80年代,水资源的污染问题引起了政府高层的重视,1972年,周恩来总理批准成立了官厅水库水污染治理办公室,这是我国成立的首个水质污染治理办公室,是我国水资源治污防污起步的开始。1989年,在河南省召开了第一次水资源治理大会,提出了水质污染的测量标准、水域分类管理、污染等级的划分和发放排污许可证等。开始了政府对水资源污染的治理工作。1995年,以治理淮河为重点,成立了“33211”污水治理工程,对当时污染比较严重的淮河、海河、太湖和辽河等水域进行深度的治理,并取得了成效。2002年,中国的水污染治理工作得到了进一步的发展,在“三个代表”重要思想的指导下,提出了人与资源的和谐共生,注重环境保护和污水治理,确立了环境保护的理念和思想。2008年,国家采取了严格的环境治理措施,严格控制SO2和COD的排放量,把环境治理问题提到国家的中长期发展规划中,同时也加大了环境污染治理的行政执法力度。大中型城市的环境污染治理取得了显著的成果。水质问题得到了改善。也对《水污染防治法》做了修改,加大了环境污染的处罚力度,采用了多种形式的处罚手段。

　　水质污染是水环境中最大的问题。尽管我国在改革开放以来在水质污染治理方面取得了一些成就,但水资源污染随着工业的发展逐渐的加重。虽然我国在水污染治理方面出台了一系列措施,但对水资源的综合开发利用依然存在不少问题,有的地方出现了先污染后治理的现象,这对经济的可持续发展战略带来严重的负面影响。

　　我国的水质污染治理工作一直是以完善法制和加强道德教育为主,经济处罚为辅。修订后的《水污染防治法》体现了水污染防治,以分散治理为主,把集中控制与分散治理结合起来,由区域管理为主,转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变。所有的水质污染企业必须要达到国家的标准排放污水,加强监督管理和强化执法。在对水污染的治理中,要强化城市污水处理厂设施的有效运行和监管,建立政府节能减排责任制,在整治过程中,加大经济处罚力度,迫使排污企业要认真的对待污水处理问题。

　　建立完善的污水收集与输送工程。污水处理系统是一个庞大的工程,投资建设与运行需要大量的资金投入。一些城市的污水设施虽然建立起来了,但因缺乏资金无法正常工作,造成设备的浪费。污水处理厂的管理和操作技术达不到要求也导致污水处理不能正常进行。因此在污水工程建设中必须做出长远的规划,以实际情况为出发点,建立与地方工业发展水平和速度相当的污水处理厂。污水处理厂处理污水的能力要与经济发展和生活水平的提高相适应。在污水处理厂的管理与技术处理上要配备管理能力强和技术水平过硬的操作人员负责污水处理设备管理与操作。

　　污水的处理必须依靠先进的科学技术。国家应该重点扶持环境污染的重点项目研究、开发与应用,用先进的科学技术和管理措施来获取污染治理设施运营的高效率、高水平、低成本和高效益。在污水处理上应该推进科学技术的研究与应用,加大对水污染治理技术与产品研发的扶持力度。污水处理的技术方法包括三个方面:(1)化学方法。化学方法就是通过化学反应来治污;(2)生物方法。生物方法就是利用生物的生命代谢活动,减少存在于环境中的有毒有害物质的浓度或使其完全无害化,使已受污染的环境能部分或完全恢复到原始状态的方法;(3)物理方法。物理方法就是简单经过物理变化来治污,这也是一种最古老的方法。

　　[2]孟繁迪,孔令敏,尹华.长春市水资源污染现状及其治理措施探讨[J].农业与技术,2012(10):78-79.

　　[3]夏同升,刘贵成,赵旭.齐齐哈尔市劳动湖水质污染现状与治理措施[J].现代农业科技,2010(10):56-57.