环境污IM电竞染的治理方案十篇

　　IM电竞引 言：大气污染不仅影响了我国社会经济的可持续发展，也对居民的日常生活造成了严重的影响，降低了环境质量。为此，必须充分重视大气污染的处理工作，加大政策、技术和资金投入力度，制定出一系列的大气污染处理的详细规划，并积极推广和发展新型能源，不断提高环境质量。

　　治理大气污染不仅需要有完善的污染处理措施，还要有相应的污染预防措施，才能有效的进行污染治理。但由于大气污染范围广、污染物多、大气污染中污染源控制较困难，治理和预防的措施不完善以及治理的力度不够导致了大气污染治理过程的困难。

　　大气中含有的污染物种类及数量都较多，如今空气污染所要考虑的不仅是工程中排放的废弃物，还有随着私家车的增多，汽车尾气的排放也成为大气污染的重要原因之一。这不仅污染了大气，而且对城市中交通以及人们的健康都造成了威胁。在近期，空气中的悬浮颗粒物逐渐被人们所重视，不断的有新的污染物进入到大气中，这给大气污染的治理也增加了难度，对污染物的控制需要人们的更多关注和治理。

　　由于空气具有很强的扩散性，因此一旦产生大气污染后，在污染源周围很大范围内都会收到严重的影响，将会对城市居民的生活起居造成严重的影响。大气污染的范围广直接导致了其治理的难度增加，同时大气污染处理过程中索所要面对的不仅仅是空气中多种多样的污染物，还有综合考虑气候以及风向。

　　随呼吸进入肺，可沉积于肺，引起呼吸系统的疾病。颗粒物上容易附着多种有害物质，有些有致癌性，有些会诱发花粉过敏症；沉积在绿色植物叶面，干扰植物吸收阳光和二氧化碳和放出氧气和水分的过程，从而影响植物的健康和生长；厚重的颗粒物浓度会影响动物的呼吸系统；杀伤微生物，引起食物链改变，进而影响整个生态系统；遮挡阳光而可能改变气候，这也会影响生态系统。

　　二氧化硫具有很强的刺激作用，能刺激眼结膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支气管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支气管以上的气道，造成该部位的平滑肌内末梢神经感受器受到刺激而产生反射性收缩，使气管和支气管的管腔变窄，气道阻力增大，分泌物增加，严重时可造成局部炎症或腐蚀性组织坏死。呼吸道的纤毛运动和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支气管炎、慢性鼻咽炎，并对其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼结膜引起炎症，极高浓度时可发生声门水肿或肺水肿以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。

　　血红蛋白与一氧化碳的亲合力要比与氧的亲合力大200～300倍，同时碳氧血红蛋白的解离速度却比氧合血红蛋白的解离慢3600倍。一旦碳氧血红蛋白浓度升高，血红蛋白向机体组织运载氧的功能就会受到阻碍，进而影响对供氧不足最为敏感的中枢神经（大脑）和心肌功能造成组织缺氧，从而使人产生中毒症状。

　　阻断地面的热量向外层空间发散，致使地球表面温度升高，引起气候变暖，发生大规模的洪水、风暴或干旱；增加夏季的炎热，提高心血管病在夏季的发病和死亡率；气候变暖会促使南北两极的冰川融化，致使海平面上升，其结果是地势较低的岛屿国家和沿海城市被淹；气候变暖会使地球上沙漠化面积继续扩大，使全球的水和食品供应趋于紧张。

　　重金属微粒随呼吸进入人体，铅能伤害人的神经系统，降低孩子的学习能力，镉会影响骨骼发育，对孩子极为不利；重金属微粒可被植物叶面直接吸收，也可在降落到土壤之后，被植物吸收，通过食物链进入人体；降落到河流中的重金属微粒随水流移动，或沉积于池塘、湖泊，或流入海洋，被水中生物吸收，并在体内聚积，最终随着水产品进入人体。

　　低空臭氧是一种最强的氧化剂，能够与几乎所有的生物物质产生反应，浓度很低时就能损坏橡胶、油漆、织物等材料；臭氧对植物的影响很大。浓度很低时就能减缓植物生长，高浓度时杀死叶片组织，致使整个叶片枯死，最终引起植物死亡；臭氧对于动物和人类有多种伤害作用，特别是伤害眼睛和呼吸系统，加重哮喘类过敏症。

　　在区域内全局调查各类污染物质的种类、数量、时空分布等方面，并根据调查结果制定最优控制污染方案。整合产业构成，从源头抓起，对已无力整改的企业要采取关、停、并、转、迁等措施。应将城市主导风向的下风向区域作为工业生产区，并在工业区与城市生活区域之间设置间隔区域。疏密有致，减少单位区域内的污染排放。

　　我国环境保护方面的相关法律法规落后于环境治理的需求，应当根据我国的《空气质量标准》和《大气污染防治法》以及我国的基本国情针对各种问题出台合适的法律法规并监督实施。要改变对大气污染治理的传统观点，我国的各项环境标准要向世界接轨，各项标准要力争具有全面化、科学化的特点。

　　影响城市中环境的因素有很多，其中居民生产生活中的废气排放是很重要的因素，因此要加强居民的环境保护意识，让他们意识到城市就是他们自己的家，保护环境就是保护自己生存的家园。环保部门要组织相关的宣传教育、知识普及以及学习培训，进而提高居民的环保意识，提高居民的自律意识，改善自己的生活环境。

　　大气污染的预防治理过程决不能仅仅依靠个人的意识以及企业的相关措施，需要国家左豪整体的防治计划并严格实施，加大废物废气处理设施的配套。同时，加大资金投入积极改变经济发展模式，适当改善经济组织架构，对落后的企业、设备等要坚决进行淘汰，积极发展可持续发展性产业并积极寻求清洁环保能源，减少对大气的破坏。

　　对于大气污染的治理工作任重而道远，我们不能只是在污染发生后再寻求治理措施，而要积极的寻求防止措施。环保部门加强对大气中各项只是的监测，发现问题后及时进行防治与治理，将会最大程度上减少大气污染并最大程度上降低治理所付出的代价。

　　总之，我们要防治大气污染，就要减少人为污染物的排放，既要提高能源利用技术各能源利用率，开发绿色新能源，使用无污染的太阳能等，更要保护森林和海洋，大量植树造林，采取积极、切实的措施，保护我们共同的蓝天。

　　[1]韩炳英.谈大气污染的危害极其综合整治[J].城市建设理论研究，2013（38）.

　　环保历来是全国两会的热点线年两会提案涉及大气、水、土壤污染防治等多类议题，其中不乏与环保法律法规相关的提案。如何以立法的手段推进生态文明建设发展成为两会的热门话题之一。

　　“从国家层面制定土壤污染防治基本法，确立土壤污染防治的基本原则和基本制度，健全土壤污染防治管理体制，尽快形成顶层设计；划清土壤污染防治有关部门的权限和职责，在一个部门统一管理的基础上，建立议事协调机构，加强各部门之间的分工和协调，协同推进土壤污染防治，加快完善土壤环境保护标准体系。”今年两会上，有地方代表团建议道。

　　土壤污染防治事关人们舌尖上的安全，关系到广大人民群众的切身利益，土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看，我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观，部分地方污染严重。

　　长期以来，我国土壤污染防治工作基础相对薄弱，没有专门的单行法律，使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据，这一问题亟待解决。“我国针对土壤污染防治的规定散见于环境污染防治、农业环境保护、自然资源保护等领域的法律法规中，缺乏系统性、针对性。‘土十条’的出台在一定程度上为土壤修复提供了政策性指引，然而其约束力有限，尚存在监督管理力度不够、相关部门职责不明确等现象。”业内专家指出道。

　　对此，全国人大代表，全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅就曾3次领衔提交关于制定土壤污染防治法的议案。

　　此外，农工党拟提交全国政协提案：建议加快完善土壤污染防治基本法律制度，提出要首先强化“风险管控”立法理念，实现土壤污染防治立法从末端治理向全过程控制的转变。制定中的《土壤污染防治法》宜从国家发展战略高度，强化“风险管控”立法理念，在“源头预防”与“末端治理”两头发力，完善土壤保护制度的顶层设计，系统解决土壤污染防治问题。

　　针对土壤污染防治立法的呼声，3月8日全国人大常委会向十二届全国人民代表大会第五次会议提交工作报告表示，2017年全国人大常委会将制定土壤污染防治法。3月9日，环境保护部部长陈吉宁在两会期间的记者会上表示，环境保护部将继续配合开展大家都关心的土壤污染防治法起草工作。

　　“‘土十条’为立法提供了基础，而大气污染防治法和水污染防治法的相继修改，又为土壤污染防治立法提供了成功经验。”全国人大代表刘正军说，土壤污染防治立法时机已成熟，具备出台条件。

　　全国人大环资委法案室主任翟勇介绍：土壤污染防治法草案征求意见稿已经形成，目前正在整理相关意见。“这部法律仍然在制定过程中。”他表示，土壤污染防治法正按照计划有序推进，初步计划在2017年提请全国人大常委会审议。

　　环境保护部政策法规司有关负责人表示，2015年以来，全国人大环资委牵头成立了土壤立法专家组、工作组和协调组，制定了立法工作方案，组织召开土壤污染防治立法部门座谈会和专家座谈会，初步形成了征求意见稿草案。

　　事实上，随着土壤污染防治专门立法的启动，我国土壤污染防治的相关制度也将逐步完善。其立法过程中存在哪些争议较大且亟待解决的问题？

　　业内专家指出，关于土壤保护利用，除了土壤污染防治法外还有土地管理法，这使得“一个事情被人榉挚了”。这有点类似于“水法管水量，水污染防治法管水质”。在管理机构上，环保部门和其他部门也是各管一摊。

　　由于我国在土壤污染防治方面存在多头管理、权责不清的问题，不利于部门间各司其职、相互配合，因此在土壤污染防治立法过程中，应考虑划清有关部门的权限和职责。有代表建议，在坚持环境保护行政主管部门对土壤污染防治实施统一监管的前提下，要明确和强调农业行政主管部门在农产品产地土壤污染防治工作中的作用。

　　武汉大学环境法研究所所长秦天宝认为：我国污染场地的治理修复仍然要坚持“污染者负担”的原则。对于历史遗留污染场地要具体问题具体分析，对于能够找到污染者的还是应当要求污染者承担责任，对于因改制或企业破产关闭等原因无法确定污染者的，可以考虑根据“受益者负担”的原则，由现有的土地使用权人进行修复。

　　“环保部门在执法过程中处于比较弱势的地位，建议修改现行的《人民警察法》或相关法律，增加对环境警察的规定，加强对环境污染的刑事打击。”今年全国两会上，全国人大代表朱列玉提出：“设立环境警察加强对环境污染行为刑事打击”。

　　业内专家指出，新修订的《环境保护法》对环境污染行为主要以民事和行政责任为主，刑事责任为辅。相对刑事责任来说，民事与行政责任执法效力比较薄弱，而对污染环境行为的行政处罚居多，刑事处罚甚少，导致对污染者形成不了大的威慑力。

　　相比过去，随着对环境违法行为的打击力度不断加大，环境污染案件“入刑”也不是一件“新鲜事儿”了。但是在基层的环境执法过程中不难发现，由于环境管理部门与司法部门在调查取证方面的程序、认定结果等存在不同，导致在两部门案件移交和衔接过程中存在诸多问题。

　　“由于在权职设置方面，法律只赋予了环保部门间接强制权，所以导致其存在一定的被动性，致使执法力度偏弱，执法效率偏低。”朱列玉表示：建立环境警察制度，使得环境保护部门能够获得直接强制执行权，在执法过程中就不会处于被动地位。朱列玉提出，增加环境警察的规定，首先要从法律上使环境警察在执法过程中能够做到有法可依。

　　“设立环境警察并不是单单将目前的公安干警抽调出来执行环境违法案件的查处任务。因为在实际工作中，公安机关既要肩负起打击违法犯罪行为重任，又要承担起环境保护职能，往往导致案件堆积，不能及时处理。同时环境污染具有复杂性、潜伏性、长期性和隐蔽性等特征，导致污染环境的犯罪案件证据采集困难，影响了环境犯罪的发现及案件移送。”

　　有鉴于此，近年来全国两会上，代表委员们对于设立专门的环境警察的呼声并不在少数。其根本目的，是对环境违法行为形成更大的威慑，加大执法和处罚力度。

　　陈吉宁在3月9日十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上指出，通过配合最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律问题若干问题的解释》，联合公安部、高检制定实施《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，过去行政执法采用的很多证据跟刑事证据接不上，很难把它作为刑事案件来处理的环境相关案件得到落实。

　　陈吉宁表示：通过这些工作，去年全国移送涉嫌环境污染犯罪案件共6064件，比2015年增长37%。另外，环保部还联合公安部组织开展全国打击涉危险废物的违法犯罪专项行动，共检查涉危险废物单位46397家，立案查处1539件，移送公安部门330件。

　　事实上，打击环境违法行为的力度不断加大，相关法律法规也正在不断完善，在基层执法过程中，过去对于环境污染行为“没有办法”的局面也正在改变。与此同时，部分地区对于“环保警察”的制度先行先试，取得显著的成效，也提供了可贵的探索经验。

　　“拳头硬了。”汕头市公安局环境保护侦查大队负责人蔡炜说：“环保警察具有刑事执法权，现场查处时可采取强制扣押等手段，对犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。这一招，对环境违法分子震慑力极大。”环保部门属于行政执法机关，只有行政执法权，在执法中经常遭遇企业耍无赖不配合调查，有的甚至暴力抗法、毁灭证据。

　　“行动快了。”广东佛山市环保局环境监察分局局长陈振华表示，以前一个环境犯罪案件从环保部门取样、到上报省级环保部门鉴定、再到移交公安部门大约要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者销毁证据。如今，进入案发现场后，环保部门负责污染物采样，环保警察则控制嫌疑人，双方联合进行现场勘验取证。

　　“目前，设立‘环境警察’，是各地自发进行的。作为一项环境监管体制的重大改革创新，在已有多地探索实践的基础上，国家有关部门应对此进行广泛深入的调研，总结成熟的经验，从国家层面进行。”业内专家指出道。

　　若没有立法保障，最终只能是权宜之计，难以持久发挥作用。若作为一项长期实行的制度，则需要通过修改《人民警察法》，对人民警察在环境保护上的基本职责等有关问题予以明确，以保障环境警察在具体执法过程中有法可依、依法办事。

　　“环境问题并不是单纯依靠环保部门就能解决的问题。当前，环境质量的改善幅度不能满足公众的期待，污染问题一旦曝光，环保工作人员经常被问责甚至免职。面对严峻的环境形势，地方党委政府责任不可推卸；环保部门责任重，压力大，承担了很多本不应由他们承担的责任和职责。”吕忠梅表示。

　　正如代表所言，环境保护工作涉及到产业政策调整、落后生产工艺和产能淘汰，也涉及道路扬尘、机动车尾气等诸多方面。这些责任环保部门独家承担显然难以胜任。

　　将党政“一把手”的治水任“抗在肩上”，落实属地管理，建立长效机制，河长制正在全面推进；全面实施网格化监管，基层环保责任正在落实……但是，出现环境问题环保部门第一时间被问责的情况仍然时有发生。

　　“就目前的法律和行政法规而言，环保部门和相关职能部门的责任划分并不十分明确。虽然在《环境保护法》中强调‘地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责’，但却比较概括。”全国人大代表吴青提出道。

　　因此，在今年两会上，有不少代表提出：如果想从根本上解决问题，还需要从法律法规和制度的制定入手。明确权利与义务，各级环保部门有必要根据法律、法规规定，对属于本级环保部门法定义务的内容制作权力清单，向社会公开。

　　“要明确细化相关部门环保职责，并督促其切实履行。落实环保责任，需对环境保护部门和相关职能部门应承担的环境管理责任以及未履行或未正确履行相关环境保护责任应进行的责任追究制定具体的实施细则或办法。”吴青表示。

　　另一方面，全国人大代表钟勤建提出：除厘清责任，严肃问责之外，还应制定环保部门尽职免责的细则，确保环保部门失职问责，尽职免责。“如果国家层面的时机还不成熟，可以在省级层面先行先试”。

　　随着科学技术的发展，人类的生活发生了翻天覆地的变化，地球上的人口数量不断增加，人类平均寿命延长。然而，一些列环境问题也随之而来，空气污染、水污染、气候异常等现象愈发严重。人类在进行科学发展的同时也因该注重生态问题。生态道德观要求社会价值、经济价值和自然价值的统一，对人们的行为进行道德层面的约束，对环境科学的发展有重大的影响。

　　在运用环境科技进行污染治理的过程中，二次污染的问题几乎是不可避免的。例如，在处理废水的过程中，从水中去除出来的污染物必然会有另一个受体，造成二次污染。在进行治理方案的设计时，就应该结合整体进行考量，考虑废水和二次污染的受体哪个会对人类以及生态系统产生更大的危害，将不同的治理方案进行对比，选择对生态造成较小危害的物质作为污染物的受体。根据生态道德的要求，污染治理不应该局限于局部治理，应该关注生态系统在治理过程中所面临的危险，不能仅仅考虑人类自身的利益。

　　循环是大自然的智慧。在进行环境科学技术改造的过程中，引入循环利用的思想，可以有效利用废物，创造经济价值。例如，可以将工业废水进行净化处理，用于发电厂的锅炉补充水，节约淡水资源。除废水外，废气、固态废弃物等都可以找到合适地方式加以利用，如炼油厂烟气中的SO2可以通过相应的化学处理制成石膏，用于石膏生产。废物循环利用既可以减少污染还能够降低生产成本。由此可见，在生态道德的指导下，环境科学技术更加注重经济效益与环境效益的协调，达到环境和经济的双赢。

　　环境科学技术包括对废水、废气、固体废弃物、土壤等多方面的污染治理。生态系统是一个相互影响的整体，在进行水污染治理的同时，不能只要求去除水中的污染物，还要关注污染物的最终去向。物质是守恒的，将污染物从水中提取出来之后必然会转移到其他地方。污染治理的目的是将污染物无害化，使经过处理的污染物不再对大环境产生危害，或者降低污染物对环境的危害。不能认为污染物不再在局部环境存在就是完成了污染治理的任务。因此，生态道德是环境科技工作者所必备的品质，在他们的工作过程中起到指导作用，对他们的工作提出更高的挑战。

　　正如一直所强调的那样，生态环境是一个整体。然而随着科学技术的不断发展和人才培养方式的改变，相关的环境科学技术人员多专研某一个领域。例如，大气污染方面的专家可能并对废水治理的技术不够了解。生态系统中，水和大气、土壤之间的关系密不可分，单一治理可能造成污染转移，不能真正地治理好环境。因此，在生态道德的指导下，环境科学各领域应当进行互助协作，进行知识共享，在设计治理方案时从整体环境出发，各领域的专业人才进行思想碰撞IM电竞，设计出可以将废弃物循环利用、效益最大化的环境治理方案，从而达到人与自然和谐发展的目的。

　　丹麦卡伦堡生态园是生态治理方面非常著名的一个案例。在这个案例中，海湾内的盐水被用为冷却水，最后被供给到渔场使用;含有二氧化硫的废弃与硫酸钙反应制得石膏，胰岛素生产过程中的废弃酵母被用作饲料。通过这个案例可以看出，进行环境科学治理方案设计需要多方面的知识，包括化学、生物甚至交通运输、物流管理等方面的知识。生态道德观念强调人与自然的互利共赢，强调资源的循环利用和环境治理中的全局观念。因此，环境科学从业者需要全方位的提升自身素质，鼓励从业者掌握跨专业的技能和知识，从而更好地位环境治理工作服务。

　　在污染日益严重的现代社会，生态道德观念对环境科学的发展有着重要的影响。在进行环境科学技术方案的选择过程中、在环境工作者的职业道德方面都发挥着指导作用。在环境科学从业者的培养过程中，生态道德观念在高校的课程设置等方面也产生着影响。生态道德观念要求环境科学的发展更加注重整体性和全局观，将人类视为生态环境中的一份子，寻找经济利益和生态利益之间的平衡。

　　面对日益严峻的环境污染问题，党的十五大报告提出要加强环境保护，十六大报告提出要坚持保护环境的基本国策，报告首提推动“生态文明”，十报告提出要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，十八届五中全会提出了“绿色发展”理念，报告提出要“推进绿色发展”，要“着力解决突出环境问题”。至今，我国政治、经济、社会发展无一不围绕绿色发展、生态文明建设进行。绿色发展进程中，用法律手段治理污染，保护环境和资源意义十分重大。目前来看，我国污染治理的环境法律体系不断完善，司法力度不断加强。刑事治理层面，2011年，《刑法修正案》(八)将重大环境污染事故罪修改为污染环境罪，2013年6月和2016年12月，最高人民法院、最高人民检察院针对污染环境犯罪实施中的问题先后两次了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《2013年解释》和《2016年解释》），明确了污染环境罪定罪量刑的标准，严密了环境刑事治污的法网。《2013年解释》和《2016年解释》实施以来，我国司法机关对污染环境罪的惩治力度不断加大，效果非常明显。但是，由于污染环境行为本身具有因果复杂性、后果出现迟滞性等特征，加之司法工作机制不健全，污染环境罪惩治过程中也出现了一些新情况和新问题。如何进一步完善相关工作机制，走出污染环境罪惩治的司法困境值得我们深入思考。

　　自1997年刑法第388条规定重大环境污染事故罪、2011年《刑法修正案（八）》将重大环境污染事故罪修改为污染环境罪以来，我国对污染环境犯罪的刑事立法已有20年的历程。基于立法，司法机关对污染环境犯罪的惩治情况大体可以分为两个阶段：第一阶段为1997年10月至2011年5月。1997年刑法典颁布实施前，我国刑法没有将污染环境行为犯罪化，当时治理污染的手段主要是行政执法。1997年刑法第338条将污染环境造成严重后果的行为设置为重大环境污染事故罪，开启了运用刑事手段治理污染的先河。1997年至2011年，刑事司法启动了对重大环境污染事故罪的制裁，但数量不多，环境刑事司法的保护效能并未得到应有的发挥。根据《全国环境统计公报》公布的数字，1997年刑法典颁布以来很长一段时间，我国每年针对重大环境污染事故罪的生效刑事判决是个位数[1]。2002年至2011年IM电竞，我国审结的环境刑事案件总数为81435件，其中重大环境污染事故犯罪案件仅为109件[2]。第二阶段为2011年至今。2011年，《刑法修正案(八)》将重大环境污染事故罪修改为污染环境罪，降低了污染环境罪的定罪标准。2011年5月对污染环境罪进行惩罚以来，环保机关向公安机关移送环境污染犯罪的数量急剧增长。尤其是《2013年解释》将“严重污染环境”的标准明确以后，惩治环境污染犯罪的效果更为明显。据统计，《2013年解释》“出台以来不到半年的时间，环保部门就向公安机关移送了近300起涉嫌污染环境犯罪案件，数量超过之前5年的总和。公安机关已立案侦查247起此类案件，移送检察机关145起，达到历史新高。”[3]2013年，各级环保机关向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件706件，数量超过以往10年的总和[4]，2014年地方各级环保部门向公安机关移送涉嫌污染环境犯罪案件2180件，超过2013年的3倍。[5]2015年是新环境保护法实施的第一年，污染环境犯罪的数量更是急剧上升。截至2015年11月底，环保部门移送涉嫌环境污染犯罪案件共1478件①，仅广东一个省环保机关移送涉嫌环境污染犯罪案件就达到312宗，较2014年同比增长26.8%[6]。2015年，公安机关开展“清水蓝天”专项行动，共破获各类污染环境犯罪案件6035起，抓获犯罪嫌疑人1.2万余人，分别比2014年增长16%和42%。②2016年，环保机关移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件，较上年上升16%。③审判层面，污染环境类犯罪审判的数量有较大幅度的增长，2012年至2014年全国各级法院共受理环境刑事案件42127件，其中污染环境案件达1124件。[7]2015年,全国各级法院一审判决的污染环境罪案件高达1322件。[8]2016年，全国法院共受理环境污染犯罪案件2072件，审结1847件，生效判决人数2944人。[9]从上述数据可以看出，近些年惩治污染环境犯罪取得了明显的成绩：第一，刑事制裁污染环境罪的数量与过去年均几十件的案件量相比快速增长，且呈不断上升趋势。第二，司法解释从无到有，从不完善到完善，对刑事司法的指导效果非常显著。应该说《2013年解释》对“严重污染环境”的诠释明确具体，实施效果也非常好。但是，近年来污染环境罪又出现了新情况和新问题，如危险废物犯罪产业化、伪造自动监测数据问题突出，大气污染难以取证等。针对这些问题，最高人民法院和最高人民检察院又出台了《2016年解释》，对“严重污染环境”的定罪标准进行了进一步完善。可以预测的是，随着《2016年解释》的实施，我国对污染环境罪的惩治效果会更加明显。第三，刑事制裁污染的手段启用后一定程度上遏制了污染环境的犯罪行为，对于强化环境司法保护、推进生态文明建设起到了积极的作用。

　　虽然我国环境保护工作已经得到了前所未有的重视，制裁污染环境违法犯罪行为的力度不断加强，司法机关每年惩处污染环境犯罪的数额在不断增加，但是，我国每年发生的环境污染事故数量很多，根据刑法规定构成污染环境罪的案件基数也很大，但大多数环境污染犯罪案件并没有进入刑事司法程序，有些案件即便进入了刑事司法程序，也出现了一些难以解决的问题，导致“司法在惩治环境污染犯罪中未能有效发挥作用”[10]，陷入了如下困境：（一）立案处罚难。主要体现在以下两个方面，首先是立案难。环保执法部门有案不移，环境行政执法与刑事司法衔接程序不畅，致使本该交由司法机关立案的犯罪案件难以立案。环保执法部门与司法机关分别行使行政权和司法权，在跨职能衔接案件的情况下，这两类部门的衔接机制是否顺畅对于追究环境犯罪人刑事责任至关重要。[11]在环境领域“两法衔接”法规制度层面，我国已经制定了一批法规、意见、办法，包括：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》等等，相应的工作机制已经比较完善。但是，很多情况下环保部门为了强化自己的行政职能，“两法衔接”没有完全落实到位：一是有案不移，以罚代刑。查处案件的人员为了自身利益往往不愿意将犯罪案件移交，以行政处罚代替刑事处罚，致使构成犯罪的案件不能立案；二是因衔接程序复杂、信息共享平台尚未建立等原因造成诉讼程序启动难。其次是处罚难。地方政府以污染环境罪立案影响经济发展为由阻止刑事立案处罚。污染环境罪有别于其他犯罪的特征之一在于其具有正负双重属性：正的方面是高污染产业可以增加GDP，促进地方经济发展；负的方面是污染了我们赖以生存的环境，损害了人民群众的身体健康。地方政府为了片面追求GDP，有些情况下在发展经济与保护环境之间选择牺牲环境发展经济，盲目引进高污染项目。司法部门一旦对地方GDP贡献大户进行污染环境罪立案，地方政府往往会进行干预，阻止立案工作。虽然近些年来环境保护问题已经上升到国家层面来解决，但地方政府受之前经济发展优先政策的影响，在地方财政、就业压力的不断增大的背景下，环保部门往往有案不移，司法机关很多情况下有案不立、不诉、不审。即便审理了污染环境刑事案件，判决也比较轻缓。（二）取证难。取证难是污染环境犯罪难以追究的一个关键问题，主要表现在以下五个方面：第一，线索发现难。污染环境线索难以发现，致使污染环境罪案件被公安机关立案查处的数量不多。在我国现行司法体制下，污染环境犯罪线索来源主要有群众举报与行政机关移送两种。司法实践中，这两种渠道的线]。一方面，群众举报污染环境犯罪的积极性不高，直接影响案件线索。由于环境污染案件所侵犯的环境权很多情况下不具有受害人单一性和具体指向性，在不是自身一人权益受到侵害的情形下，很多人抱着“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”的心态，主动举报污染环境犯罪者很少。另一方面，污染环境违法犯罪活动的手段或方式比较隐蔽不易被发现。许多企业在环保守法上阳奉阴违，白天不排晚上排，明里不排暗里排，很难被发现。如2013年河北省沧州市南皮县的被告人周长德在没有办理任何手续、无污水处理设备的情况下，在自家院内私自经营电渡厂，并私设暗管排放电镀产生的废水。[13]第二，第一时间取证困难。为了逃避环保机关的检查和司法部门的打击，很多工厂、企业、个人实施排污行为往往是在国家机关下班后，或者排污地点高度隐蔽，或者地理位置偏僻，交通不便，执法部门很难在第一时间获取污染信息。在污染时间和空间存在两维跨度的情况下，第一时间取证认定污染行为存在一定难度。第三，准确取证难。很多企业篡改、伪造监测数据①，弄虚作假逃避环境执法检查，致使调取出来的本该可以作为证据使用的监测数据根本不能作为证据使用。第四，对证人取证难。污染企业很多都是家族企业，员工都是自己的亲朋好友或附近居民，在自身权益没有受到直接侵害的情形下没人愿意出面作证。第五，证据转化难。污染环境罪进入刑事司法程序需要证据予以支撑。证明污染行为构成犯罪的证据大多来自行政执法。虽然我国行政执法机关和司法机关联合了一系列文件进行衔接，但对于如何将行政执法的证据转变为刑事司法证据无特别具体的规定，行政机关移送过来的行政执法证据可否直接用于刑事司法、如何运用等问题仍然没有完全解决。取证难的主要原因在于污染环境犯罪案件取证工作确实有其现实困难：其一，污染环境犯罪行为本身比较特殊。如污染行为实施后，液体污染物往往会通过管道等排入河流、湖泊，但液体污染物在流动过程中会不断释解，气体污染物以及部分固体污染物则在排放或处置过程中会不断挥发，致使无法取证。其二，危害后果滞后出现导致无法取证。有些情况下环境污染所引起的损害大多在污染行为实施后很长一段时间才能显现出来。这类案件证据的发现、固定、提取、保存比较困难。其三，环保执法证据达不到刑事司法证据的要求。目前所处理的污染环境犯罪案件大多先经过环保执法机关的前期行政执法获取证据，再移交司法机关立进行处理。但环保执法机关行政执法所获取的证据往往达不到司法机关刑事诉讼证据的要求，存在实物取证方法不科学、取证程序不规范、取证不完整等问题，这些问题最终会影响一些关键性证据的运用。其四，污染环境犯罪的证据过于专业，司法机关无法独立完成取证工作。其五，政府与公众环保意识淡薄导致取证困难。长期以来，我国经济发展比较落后，百姓急于脱贫致富，政府急于发展经济，忽略了环境保护。虽然近些年来公众环保意识有所提升，但对于污染环境行为的谴责度仍然不高，犯罪感不强，在环保机关、司法机关要求其作证的情况下不愿出面作证。（三）鉴定难。查处污染环境罪涉及到的污染物认定、污染损害估算等专业问题需要由鉴定机构通过鉴定来解决。我国已经在法律、法规、制度层面对环境污染损害评估鉴定体系进行了初步设计：2007年7月，司法部了《司法鉴定程序通则》；2016年1月，最高人民法院、最高人民检察院与司法部联合下文将环境损害司法鉴定纳入了统一登记管理范围；2016年10月，司法部与环境保护部共同制定了《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》和《环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》。刑事司法层面，2013年和2016年的两个司法解释对鉴定意见都进行了明确确定。《2013年解释》第11条规定：“对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。”《2016年解释》第14条在《2013年解释》的基础上进行强化：“对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，依据司法鉴定机构出具的鉴定意见，或者国务院环境保护主管部门、公安部门指定的机构出具的报告，结合其他证据作出认定。”毋庸置疑，这些规定要求各级环保部门提升对环境要素的监测能力，加快建立、完善环境损害评估鉴定体系。此外，为了解决环境污染损害鉴定问题，规范环境鉴定管理，我国相关部门还制定了操作性很强的评估鉴定专门性规章制度：2011年5月30日，环境保护部了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》、《环境污染损害数额计算推荐方法》；2013年8月，环保部了《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》；2014年3月，司法部司法鉴定管理局了《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》等等。但从目前的情况看，鉴定难的问题依然十分突出，具体表现在以下几个方面：第一，鉴定种类多且标准不统一。鉴定种类有农业、渔业、海洋环境污染损害鉴定、林业环境破坏评估鉴定、危险废弃物认定等。这些鉴定技术要求不同，鉴定标准欠缺，鉴定人跨领域开展评估鉴定难度很大。第二，鉴定费用太高。有的污染物鉴定费用或环境损害评估费用动辄数十上百万元，公安机关办案经费捉襟见肘，难以支付鉴定费用。[14]第三，鉴定时间太长，技术难度太大。污染领域有些物质的鉴定直接与其他科学技术如医学、化学等密切相关，在其他科学技术无法企及的情况下，鉴定时间往往拖得很长甚至无法开展。第四，环境污染损害评估鉴定体系尚未完全建立，法律法规难以在司法实务中落实：一是环境损害司法鉴定制度尚不完善，环境损害评估、鉴定工作还尚未形成一套完整的法规、技术标准与运行体系[15]。二是环境损害评估评估鉴定工作尚未完全走上正轨。三是我国目前环境损害司法鉴定机构奇缺，能够胜任环境损害评估鉴定职责、提供具有权威性、公正性技术支持的鉴定机构少之又少。尽管截止2016年2月，环保部公布了环保系统内两批环境损害鉴定评估推荐机构名录，在全国范围内共确定了29家鉴定机构，两个司法解释增加了公安部门可以指定出具检验报告的机构，这在一定程度上缓解了鉴定机构缺乏的问题，但仍然难以适应环境鉴定的市场需求。（四）因果关系认定难因果关系的认定及其证明路径是当前污染环境罪追诉中亟待解决的重要问题。[16]司法部门在认定刑事案件的罪与非罪时必须就案件因果关系给出唯一的答案。我国司法实践认定危害行为与危害结果之间的因果关系通常采用逻辑推理的证明方法，但这一证明方法在污染环境行为与后果之间因果关系的认定上有些情况下会出现困难。目前，学界对污染类环境犯罪案件因果关系认定进行了专门探讨且提出了几个切实可行的推定证明方法①，但法律层面并未就污染环境类犯罪案件确定特别因果关系认定准则，司法部门认定污染环境罪因果关系时仍然倾向于适用传统因果关系认定方法，难以解决污染环境罪因果关系认定上的问题。污染环境犯罪因果关系认定难的主要原因在于污染环境行为与结果之间的因果关系本身具有复杂性和特殊性。复杂性和特殊性具体表现在：其一，污染环境罪因果关系并不像放火罪、投放危险物质罪等传统犯罪类型那样一目了然。环境污染的污染源种类繁多、性质各异，而且在其进入环境后，污染物相互之间以及与环境之间还会发生化学或物理性的相互作用，这样形成的因果关系依一般人的生活常识和法官法律素养很难做出全面科学的判断；其二，危害结果有些情况下是多种污染因素共同造成。如河流、水域、大气的污染往往是多个污染主体的多个固定或不固定的污染源共同作用而引起，各污染源对污染结果的作用并不一致，认定主要原因和次要原因难上加难；其三，认定所需要的专业技术具有复杂性。污染环境罪因果关系的认定往往会涉及到较为复杂的科学方法和机理IM电竞，不仅需要具备相关的物理、化学、生物以及疫学、药理学等专业知识，而且需要利用必要的检测设备，以及使用符合科学要求的取证方法等。污染环境罪因果关系的特殊性表现在污染环境罪的因果关系具有潜在性与长期性，也即污染环境行为与结果之间往往时空隔离，呈现出长期、逐渐出现的特征，且严重受制于技术手段的发展等[17]，一些污染行为的危害后果在某个特定阶段无法预知，从而导致在对危害结果的判断上出现困难。基于此，污染环境罪因果关系的认定往往难以达到通常意义上排除合理怀疑的证明标准。为了解决污染环境罪因果关系认定、证明难题，有必要寻求其判定上的合理路径，以有效发挥环境刑事手段在惩治污染环境犯罪行为、保护生态环境中的应有作用。

　　以党的精神为指导，以改善环境质量为目标，以查处危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以加大环境执法力度和加强部门联动为手段，集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为，促进主要污染物减排工作的顺利实施。

　　全面开展环保后督察，落实关于加强对环境违法案件后续督察工作的重要批示精神，对查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行集中检查。检查的重点和要求是

　　1年以来国家和省上领导批示要求查处的重大环境违法案件，环境保护部和省环保局环境监察建议书督办案件，国家、省、市级挂牌督办的典型环境违法案件。

　　2年以来群众反映强烈、领导关注、环境污染严重、问题突出、重复、严重影响社会和谐的各种环境违法问题。

　　重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况和行政责任追究情况，确保各地挂牌督办环境违法案件，查处到位、整改到位、责任追究到位。

　　对城市污水处理厂、垃圾填埋场和脱硫设施等重点减排措施进行专项检查，以全面落实“十一五”污染物减排任务为目标，对城市污水处理厂、垃圾填埋场和脱硫设施等重点减排措施进行全面检查，集中整治环境违法行为。检查的重点和要求是

　　1查清已建成的城市污水处理厂基本情况，包括处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任，实现对污水处理厂出水水量、水质和污泥处置的动态管理，确保污水处理厂正常运行和达标排放。严肃查处擅自停运、超标排污、直接排污和污泥二次污染等环境违法行为。

　　对污水处理厂及其配套管网没有按要求建成或建成后不能正常运行的继续列为省级环境问题挂牌督办单位，限期解决；对建成一年后运行负荷率达不到设计能力60%不含污水实际处理率达到国家要求的城市污水处理厂）造成城市生活污水直接外排的要限期整改，并公开通报批评；对城市污水处理厂超标排污的未对污泥进行无害化处理的拒报或者谎报排污申报登记事项的未安装自动监测设备或者未与环保部门联网的要严格按照《水污染防治法》规定对其运营单位进行处罚。对无正当理由不正常运营污水处理设施，造成污染事故且后果严重的要依法追究运营单位和管理部门的行政或刑事责任。

　　2查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流情况、防渗措施以及地下水监测情况。对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。

　　3按照《省人民政府关于印发省年主要污染物总量减排计划的通知》甘政发[]16号）确定的污染减排项目建设进度要求，全面推进重点减排项目建设，确保按期完成工程建设，尽早发挥减排效果。

　　加大对燃煤电厂和有色冶金行业烟气脱硫设施和烟气综合治理设施的监管，确保处理设施正常运行。

　　1重点检查年以来集中式饮用水水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况。

　　要以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点，确保饮用水源水质主要指标100%达标。各地要根据年制定的饮用水源地排污口清理整顿工作方案》对饮用水源地排污口整治情况进行专项检查，彻底取缔集中式饮用水源地一、二级保护区内的工业、生活污染源直接排污口，严防环境污染问题和隐患企业死灰复燃。

　　一是对威胁重点流域水环境安全的隐患进行排查，对近年来新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查。二是加大对重点流域地区造纸、制革、化工等重点污染行业的专项检查和整治。

　　对违法建设不符合国家产业政策，严重污染环境的生产项目，要及时报请所在市、县人民政府责令停业、关闭；对超标排放污染物的企业要在年底前完成治理任务，对逾期未完成的实行停产整治或依法关闭。

　　3对年开展的造纸、电石铁合金和涉铅行业专项整治各项措施落实情况进行专项检查。

　　重点检查被取缔关闭的造纸企业或生产线停电、停水、设备拆除等措施的落实情况，坚决淘汰不符合国家产能政策，不能稳定达标排放的环境违法企业，防止死灰复燃和落后淘汰工艺、设备的转移，巩固COD减排成效。进一步加大对电石铁合金行业的现场监管，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放，督促年未完成在线监控装置安装的企业在年内全部安装到位。对涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业继续开展专项整治，确保各项整治措施的全面落实。

　　要对各类重点污染源及危险化学品污染隐患单位进行排查，加大居民集中区、重点流域及水源地上游危险废物排放企业监管力度，加强污染预防，消除事故隐患；加大对化工行业污染治理设施运行的监管，着力解决环境安全隐患整改中存在问题，防范环境突发事件的发生，确保环境安全。

　　各县（区）环保专项行动领导小组要根据市级方案要求，结合本地实际，确定今年环保专项行动整治工作重点，制定切实可行的工作方案，扎实开展工作动员和部署。务必于7月30日前将环保专项行动领导小组名单和工作方案报送市环保专项行动联席会议办公室。

　　各县区环保专项行动领导小组要组织有关部门对辖区内饮用水水源保护区、污水处理厂及垃圾填埋场、重点行业和重点流域存在环境问题进行集中整治，并分别于8月底、9月底前将阶段整治情况报送市环保专项行动领导小组办公室。

　　各县区要认真总结环保专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，并于月20日前向市环保专项行动领导小组办公室报送环保专项行动工作总结。

　　市政府成立深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，副市长任组长，、任副组长，发改、经委、国资、监察、司法、建设、工商、安监和电力监管等部门负责人为成员，同志任领导小组办公室主任。各县（区）政府要按照市政府的要求，继续将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，成立环保专项行动领导小组，建立联席会议制度，进一步加强组织领导，广泛动员部署，完善工作制度，制订具体实施方案，落实各项重点工作任务。各级环保、发改、经委、国资IM电竞、监察、司法、建设、工商、安监和电力监管部门要充分发挥各自的职能，进一步加强部门间的协调配合，坚持定期协商、联合办案和环境违法案件移送制度，共同打击环境违法行为，合力整治环境污染问题。

　　各县(区)要切实按照各阶段工作要求，制定督查工作方案，对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、饮用水源保护区、重点行业、重点流域和区域的集中整治情况，组织多种形式的检查，及时发现和纠正存在问题，市环保专项行动领导小组将进一步加强对各县（区）环保专项行动的督查和考核，重点对组织领导、信息报送、阶段工作开展及总结情况等方面进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。

　　各县（区）要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为查处重点，挂牌督办，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。围绕各阶段工作重点，各县（区）要加强挂牌督办一批污染严重、社会普遍关注的环境违法案件。同时，要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。

　　各县（区）要严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业，对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的私设暗管偷排偷放的污染物直排的存在重大污染隐患的企业，一律停产整治，对治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。加强对停产整治、限期治理企业的后续督察工作。对已经完成整治的要在一年内将其作为重点监管对象，按照对国家重点污染源的监管要求，加大监督性监测和现场巡查频次，确保污染物稳定达标排放；对未按要求完成限期治理的一律停产整治，对未按要求完成停产整治的一律提请政府责令关闭。

　　各县（区）要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。加大环境行政执法的同时，不断在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的经营业主或企业负责人，要依法追究责任；对情节严重的构成犯罪的要移送有关部门依法追究刑事责任。对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的部门负责人或有关人员，要依法依纪追究责任。

　　污染物排放一般指废水、废气、粉尘、噪声、废弃物、辐射等污染物质的排放，每个企业随生产工艺的不同其污染物排放也各具特点。企业污染物排放，可以分为正常污染物排放和异常污染物排放两类。正常生产过程中产生的污染物排放为正常污染物排放，由于检修维护、设备故障、人为及其他原因造成的非正常污染物排放为异常污染物排放。为更有针对性的进行污染物排放风险控制，参考可靠性指标管理方法，这里尝试引入计划和非计划异常排放的概念，将异常污染物排放进一步分为计划异常排放、非计划异常排放和污染事故排放。计划异常排放指发电生产中由于设备设施维护、检修等需要进行的，经过预先计划并受到控制的，可能产生或将会产生的污染物排放。非计划异常排放是指由于人为、设备故障或其他因素造成的，非预先计划或未受到控制的，但未造成排放超标或污染事故的污染物排放。

　　目前，企业对正常生产环节中的污染物排放已逐渐给予相当的重视，企业污染治理力度不断加大，污染物治理水平也在不断的提高，电除尘器、污水集中处理及回用系统、脱硫系统等高效污染治理设施和各种在线监测设备正在不断推广使用。只要企业重视环境保护工作，企业生产中配置了必要的和有效的污染治理设施，并确保其正常运行，一般情况下正常排放的污染物能够得到较好的控制。

　　因此正常污染物排放风险的主要控制措施是：加强对排放的监督和监控，确保污染物治理设施的正常投用，并通过清洁生产、技术改进等手段不断提高企业环境综合治理水平，使污染物排放浓度不断降低，污染物排放总量不断减少。

　　（1）计划异常排放风险管理。根据计划异常排放的概念，要求生产管理部门在制定设备大、小修、定修、临修和设备维护计划及拟定相关作业文件时，应对相关检修、维修项目开展环境风险评估，根据环境风险评估的结果制定相应的环境管理方案，内容应包括污染物排放种类、数量、风险控制措施等。环境管理方案必须列入相关作业文件包或项目说明书，经审批后执行。对于环境影响不大的项目可以适当放行，但必须加强监控，防止超标排放。①为提高工作效率，生产管理部门应根据常规检修、维修工作项目和内容，编写典型计划异常排放管理方案，并列入检修、维修作业文件包中，经审批后执行。②为加强风险控制，对涉及重大环境因素的计划异常排放，可参照安全工作票制度设立环境风险控制工作票，以确保控制环境风险措施到位、责任到人。

　　（2）非计划异常排放风险管理。相对污染事故排放来说，非计划异常排放发生的机率更大，也不容易控制，员工容易疏忽，但稍不注意又容易引发污染事故，因此必须加强控制和管理。①生产管理和运行部门应加强对生产过程的环境风险评估，对环境治理设施、有关管路、关系排放的设备、存在隐患的生产工艺环节进行重点评估，并针对性地制定环境风险管理方案。生产管理和运行部门应加强管理和检查，减少非计划异常排放的发生。②非计划异常排放发生后，生产管理和运行部门应及时采取有效措施进行处理，事后对非计划异常排放进行总结和分析，开展环境风险评估工作，补充完善相应的非计划异常排放和环境污染事故应急预案，防止由于非计划异常排放导致污染物超标排放和污染事故的发生。对于设备缺陷造成的非计划异常排放，可通过加强设备维护、加强监控巡查、进行技术改进等措施予以改进和消除。

　　以《国务院关于落实科学发展观和加强环境保护的决定》、省政府《贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见》为指导，以进一步改善生态环境为目标，切实加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，大力消除污染隐患，着力解决区域环境污染突出问题，切实保障环境安全，全面推进社会、经济和环境可持续发展。

　　截止2009年12月31日前投入运营（含试运营）、有环境污染风险、对区域环境有重大影响的工业企业。

　　产品生产和储存等环节存在水环境污染风险；有毒有害污染物排放存在区域环境影响；水污染防治措施未按环境影响评价审批要求得到落实，或有治理设施但不能保证污染物稳定达标排放；环境污染风险防范应对措施不健全、不具有操作性；废水排放在线监测、监控设施未按照法律、规章落实，存在弄虚作假行为等。

　　废气排放对区域环境已造成影响；大气污染防治措施未按环境影响评价审批要求落实；未按照法律、法规安装治理设施或已安装治理设施不能保证稳定达标排放；在线监测、监控系统不能正常运行，存在弄虚作假行为；大气污染风险防范措施不健全等。

　　矿山弃渣场、有色金属洗选尾矿库、水利水电建设渣场、工业企业固体废物贮存、处置场所（含临时渣场）选址不合理、审批手续不合法、渣场永久性措施和临时措施不符合环境影响评价审批要求，渣场建设不符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》和《危险废物贮存污染控制标准》基本要求等。

　　“三项整治”中对存在以上问题的工业企业和存在环境安全隐患、污染纠纷和投诉的企业，必须按照工业废水、废气和固体废物（含危废）治理和处置的法律、法规和污染治理技术规范的要求进行限期改正或限期治理，落实环境污染防治措施和污染风险防范措施，规范和消除环境污染隐患。对到期未完成限期改正或治理任务的将依法进行行政处罚。在专项整治过程中发现故意和恶意排污的将依法予以严惩。

　　（一）第一阶段（2010年2月1日～2月28日），调查摸底，确定具体整治方案。

　　各县（区）成立相应工作机构，按要求对本辖区内各类污染源进行拉网式调查摸底，并于2月28日前把调查摸底结果上报市整治领导小组办公室。由整治领导小组确定重点整治企业名单，并按照“一厂一策”的要求确定具体整治要求和方案。

　　（二）第二阶段（2010年3月1日～10月31日），进行集中整治和执法检查。

　　重点整治企业必须按整治要求限期完成整治任务。各县(区)对本辖区内的重点整治企业进行全面的执法检查。

　　各县（区）开展验收监测工作。对逾期未完成整治任务或通过整治后验收监测不合格的企业责令停产整治。

　　在总结整治成效的基础上，提出长效管理措施，明确各县（区）及相关管理单位的工作职责，下达有关目标责任，确保污染源不“死灰复燃”，巩固整治成果。

　　环境污染的治理逐渐成为我国实现可持续发展的首要问题。人们生活水平的提高带动了社会整体的消费增长，但与此同时，也加剧了自然资源的开采与使用，对自然环境造成严重的破坏。为此，加大环境检测的力度，运用科学的方法进行检测，体现出对环境治理的促进性。

　　环境检测是近几年出现的行业，有很强的技术性。随着各项环境治理政策的颁布与应用，检测工作也受到人们越来越多的关注。环境检测工作会预先根据现有的环境质量，分析当前环境污染的程度与形成这一污染的原因，经过分析后，给出相应的治理措施。因为我国在自然环境的治理方面力度不足，缺少相关的政策法规。并且，又因为我国改革开放后，制造业快速发展，加快了能源的消耗与使用，所以环境检测工作要把检测的重点放在工业上，根据不同工业生产的特点，制定相应的污染物排放标准，让工业生产污染物达到标准，保护环境[1]。

　　根据目的划分，可以分成监视性、研究性以及特定目的三种。首先，监视性检测是工作中最常见的工作形式，检测人员在检测某一环境的污染程度时，会制定长期的检测方案与目标，经过一段时间的检测，确定其污染程度，给出解决方案。其检测的内容包括污染物的指标、排放的数量以及污染的整体趋势[2]。其次，研究性检测是以科研为主，利用科学研究的方式，以某个科学课题为研究方向，对环境污染进行检测，检测时使用的方法要具有一致性，科学、合理。最后，特定目的的检测由多个检测项目组成，这些检测项目主要包括污染事故、仲裁、考核严重以及咨询服务。污染事故发生后，检测人员会通过检测，快速确定污染源的种类及流入的位置，控制气向外扩散的范围，有效控制污染的传播，为污染的治理提供理论依据。

　　因为污染源的的形式不一，所以，按照检测对象进行划分，分为以下几类：噪声、水质、空气、光等。

　　按照区域的划分，可以分成厂区与区域检测，厂区检测要求工业企业或相关的单位，加强对污染源排放的管理，增强环境检测意识。而区域检测则是在某个范围内，完成检测工作。

　　环境检测会根据不同的检测环境与样板，用不同的检测技术。检测人员除了会运用测试技术外，还要对受到污染的土壤、空气或水质进行采样，测出样本污染指数，再对数据进行分析，涉及到的技术面较广。因此，要求检测人员必须具有丰富的理论知识，有较强的身体与心理素质，并以化学分析为前提，把其他的知识作为辅助，通过检测方法与设备的使用，分析数据，给出环境受污染的程度。其工作过程为：抽取受到污染的样本，接着根据样本的形式，用适当的方法进行处理并保存，然后检测出污染源的种类以及受污染的程度，最后分析数据，给出结果。虽然环境检测作为一个新兴的行业，发展时间较短，使用的检测技术却涵盖了很多方面，可以检测多种污染源，其中，经常使用的化学分析法经过细分后，可以细分为重量法、容量分析法等。

　　以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“保增长促转型、抓改革促发展、重民生促和谐”的工作主线和省、*市环保工作会议精神，按照建设生态市的要求，整合资源，齐抓共管，推进节能减排，开展重点整治，打击不法排污，努力实现我市经济社会可持续发展。

　　总体目标：全市主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别实现比上年削减3.5%和3.6%的目标。全市8个市控断面和出境水断面的水质、城乡集中式饮用水源地水质达标率比20*年有明显提高；环境空气质量优良率天数达到90%，城市环境空气中主要污染物年均和日均浓度达到国家二级标准；声环境按功能区达到国家环境质量标准；危险废物无害化利用处置率达60%以上；企业飞行监测达标排放率保持在95%以上。

　　总体要求：坚持对环境违法行为“三铁”方针，确保实现“三大目标”：生态环境质量主要指标持续改善、主要污染物减排指标圆满完成、不发生重大环境污染和环境腐败案件；着力突出“三个重点”：加强环境能力建设、严格环境执法、整治突出环境问题；不断强化“三项举措”：推进制度创新、营造环保氛围、提升队伍素质，努力实现环保工作再上新台阶。

　　1．全市主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别实现比上年削减3.5％、3.6%的目标。

　　3．进一步加强污染减排统计、监测、核查、预警、考核和公告等制度建设，按要求建立污染源动态管理信息系统，督促企业建立健全污染物增量、减量、变量等“三量”台账。

　　4．鼓励采用清洁生产技术，加快推进印染、造纸、化工、制革等行业产业结构优化升级，加快淘汰落后生产能力。

　　5．加快拆除链条炉、抛煤炉和集中供热区域内的分散小锅炉。热电企业年度用煤量控制在市政府下达的用煤指标范围内。

　　1．合理划定和调整饮用水水源保护区，取缔水源保护区内的直接排污口，防止养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治，加大定期监测密度。

　　2．健全饮用水源安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案。按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快建设饮用水第二水源或备用水源。

　　3．深入实施《浙江省太湖流域水环境综合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”规划》，确保完成国家下达的太湖流域“十一五”治理任务。

　　1．推动今年56个二级管网范围内污水排放企业的集污支管网建设和入网工作，确保市级飞行监测达标率达到95%以上。

　　2．进一步推进省级开发区（工业园区）环境整治工作。按照上级整治办的要求，全市二个省级开发区（工业园区）在2009年底完成环境整治任务。

　　3．基本完成高桥污水处理厂污水处理不达标、龙翔化工园区废气和废水污染、畜禽养殖污染、制革行业重金属污染、污水处理厂及所有排放氮磷企业废水超标、植绒行业废气污染等问题。高桥屠甸蔬菜加工废水污染问题提出整治方案。

　　4．切实加强开发区和工业园区规划环评，完成省、*市下达的规划环评任务，把规划环评作为环保部门参与宏观决策的重要切入点，加强生态环境功能区划与主体功能区的衔接，增强其约束力。

　　5．严格实施建设项目总量削减替代制度，严把建设项目审批关，加强房地产业开工许可等关键环节的环保审查，实现关口前移，加强房地产业“三同时”验收工作。

　　6．加强监测力量，提高监测能力，完善污染源自动监测监控系统，进一步推进企业污水排放总量自动监测监控系统建设，建立健全各类重点污染源档案和污染源信息数据库，对超浓度、超总量排放的企业，一律实施限期整改。

　　7．加强全省环境统计重点调查企业的环境监管，全面建成治污设施，建立规范的环境管理制度。

　　8．全面实行排污许可证制度，禁止排污单位无证或超标、超总量排污。对污染物排放不能稳定达标的单位，实施限期治理，不能限期完成治理任务的，依法予以停业、关闭。对超总量排污的单位，依法实施限产、停产。

　　9．开展浙江晟钛科技工业有限公司、*市恒越纺织后整理有限公司及*市汉邦化工有限责任公司等3家企业省级强制性清洁生产审核；完成*市钢铁有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企业市级强制性清洁生产审核。

　　1．完善城镇污水处理设施，加快推进配套管网建设，提高城镇污水截污纳管集中处置率。

　　2．全面完成污水处理厂脱氮除磷改造和在线监测装置建设。新建污水处理厂必须同步配套脱氮除磷设施。

　　3．对不能稳定达标排放的现有污水处理厂进行限期治理，逾期仍未实现达标排放的，对其规划管网覆盖范围内的建设项目实行区域限批。

　　4．健全固体废弃物环境监管体系。加快建设分类收集系统，基本形成覆盖城乡，综合性和专业性处置机构有机结合的固体废弃物处置体系。

　　5．大力推进工业固体废弃物资源化利用。妥善处置历史遗留的危险废物。研究出台污泥处理的相关政策措施，启动污泥处理项目建设。

　　6．出台市区大气污染整治三年规划和市区机动车排气污染防治三年整治工作方案，深入开展工业企业锅炉升级改造，限期淘汰燃煤锅炉。

　　7．大力推进污水处理厂及入网企业执法检查，提高入网水质达标率，以确保全市污水处理厂污水稳定达标排放。对城市生活污水入网工作进行全面排查，对未入网小区提出整改意见，落实责任主体。

　　1．严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，控制散养密集区饲养量。积极推进畜牧业布局调整，加快畜牧生产方式转变，大力推广农牧结合、循环利用的生态养殖模式。实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

　　2．加快推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。完成省级督办畜禽养殖业污染整治。

　　3．组织开展水产养殖污染调查，依据水体承载能力，科学确定水产养殖方式。加强水产养殖污染监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖。

　　4．加快推进城镇污水处理厂临近镇和行政村的截污纳管建设，实现城乡生活污水一体化处理；不具备截污纳管条件的镇和行政村，要因地制宜，采取建设独立生活污水处理设施、生物技术处置和沼气工程等多种方式，有效处理农村生活污水。加快实施“百万农户生活污水净化沼气工程”。

　　5．按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求，积极推进农村生活垃圾处理。建立健全村庄环境卫生长效管理制度，加快实现生活垃圾日产日清。

　　6．积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失。鼓励开发使用有机肥等新型高效肥料。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。积极推进秸杆综合利用。

　　7．全面实施河道清淤、清障、保洁。努力恢复河道池塘自然功能，提高水体自净能力。严禁随意填埋或改变河道池塘用途。

　　8．深入开展绿化示范村创建活动，积极推进村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，绿化美化村庄和村居周边环境。

　　1．开展土壤污染状况调查，建立土壤污染调查建档、监测和修复制度。开展土壤生态修复综合试点。

　　2．加强对农田特别是基本农田的生态保护，强化农田土壤重点污染区的治理和修复。

　　4．继续开展主要骨干河道、河网生态护岸综合治理。科学调度水资源，修复改善河道自然生态。

　　5．地下水禁限采地区要加快地表水厂管网设施建设，积极推进城乡统筹的区域一体化供水。加强执法检查，建立健全管理制度，依法及时查处违法开挖新井的行为。

　　6．加强交通工程水土保持和弃土方治理。采取生态修复措施，推进绿色通道建设。

　　8．全面推进生态公益林、生态保护林、生态经济林和防护林建设，加强湿地保护，促进城镇、平原绿化和水系生态环境建设。进一步提高重点公益林林分质量。

　　1．按照建设环境友好型社会的要求，继续开展绿色系列创建活动，开展保护母亲河系列活动，建立多层次的环境保护公众参与平台，不断扩大公众参与面。积极探索社会化的生态创建机制，充分发挥环保民间组织、志愿者队伍在促进生态文明建设中的积极作用。

　　2．推进环保模范城市、节水型城市建设，巩固提高卫生城市、园林城市创建成果，营造优美的城市人居环境。

　　3．创建生态村、生态镇（街道）。注重生态创建实效，坚持高标准、严要求，严把生态创建考核验收关。

　　1．扩大污染源在线监测监控面。加强环境自动监测监控系统的运行维护管理，确保长期稳定运行。

　　3．完善环境应急指挥体系，建立环境安全预警预测系统、突发环境事件应急专家决策系统和环境污染应急处置及信息传输系统。

　　4．整合环保志愿者力量，扩大参与者的数量，提高骨干参与者的组织能力。搭建环保志愿者网上交流平台，促进环保活动的经常性沟通交流。

　　5．围绕“生态*”建设实践活动，进一步加大环境宣传投入，开辟生态文明宣传新途径，建立环境新闻宣传奖励制度。

　　环境污染整治实行地方政府首长负责制。各镇街道、有关部门要进一步完善环境污染综合整治工作领导机构，切实加强领导。市环保部门要进一步分解落实整治工作的任务和责任。各镇街道、相关部门要按照确定的任务和责任，加强协调，密切配合，齐抓共管，对市政府确定的环境污染整治重点工作，要进一步细化，提出具体可操作的办法，认真组织实施。

　　强化监督管理，建立完善环境污染整治监督机制。认真实施污染有奖举报制度，积极组织开展群众举报，充分发挥新闻媒体监督作用。认真组织污染整治专项检查，对严重环境违法行为要予以曝光，并根据《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》的有关规定，追究有关责任人员的责任。

　　企业环保档案是指环保工作者在环境保护工作过程中（ 包括环境管理和环境监测） 所形成的文字材料，照片，录像，图表等资料；它记录着对已发生过的环保工作的总结，并能指导今后环保工作的开展，是企业环境保护工作的重要组成部分，是企业开展生产活动中不可缺少的信息资源。

　　广义环保档案是泛指环境保护行业系统领域内形成的一切档案，包括党群、行政、人事、财会、环境管理、环境监测、环境污染及其防治、自然保护、环境科学研究、环境工程与基本建设、环境设备与仪器、环境标准与计量等环境保护领域内开展的所有社会实践活动中形成的档案。

　　而狭义环保档案则专指各级环境保护机构在环境保护活动中形成的档案，具体是环境管理、环境监测、环境监察、环境污染及其防治、自然保护、环境科学研究、环境工程与基本建设、环境设备与仪器、环境标准与计量等环境保护活动中形成的档案。

　　本文中的环保档案属于狭义环保档案，是企业为强化环境保护基础工作，规范环境保护工作而形成的凭证记录。

　　企业建立环保档案管理的主要依据是《环境保护档案管理办法》开展。随着创建国家环保模范城市的提出，各地环保部门逐步开展工业企业一企一档工作，要求管辖区内的企业将环保档案工作列为企业的一项重要工作。一企一档管理制度的推行，进一步健全了企业环保档案归档信息内容，为企业建立环保档案工作提供了巨大支撑。

　　（1）国家、地方和行业主管部门的有关环保方面的法律、法规、规定、标准、文件、指示、批示、领导讲线）企业环保工作计划、制度、文件、主要生产经营状况及生产工艺、环境影响报告书（表）、三同时工程的污染治理方案及设计说明、工程竣工验收报告及技术工作总结。

　　（8）环保设施运行状况的各类数据，统计报表，环保工作总结，各类环保责任状、规章制度、操作规程，基层单位上报的有关材料等。

　　（9）环保宣传IM电竞、教育、培训等有关材料，民众来信来访记录及处理结果， 污染事故调查及处理情况材料。

　　（10）各类环保科研成果及相关材料，环保工作合理化建议，环保技术市场管理有关技术资料，有关合同及委托书，环保产品说明书，环保图书及报刊杂志。

　　建立环保档案的最终目是为企业服务，当企业需要的时候，能拿出来作为凭证或依据。环保档案其实就是记录环保管理的过程，是遵纪守法的过程，只有有了记录，才有档案，才有凭证依据，才有事实证据，才有说服力。如项目环境影响评价报告书中记录了项目污染源产生的部位及产生的机理， 污染物排放浓度、排放总量和排放方式， 以及污染物的危害等，环评单位对项目进行详细评价并提出了合理的防治措施；这些信息为企业的环保管理工作，污染治理均提供巨大的帮助。还有环境监测报告、环境污染及其防治措施、污染物治理设施、排污费交纳等，这些信息对企业的发展有重要的作用，记录着企业开展相应环境保护工作的过程；若企业在生产经营过程中，出现与地方发生环境纠纷等问题，那么，环保档案材料就是解决纠纷的有力凭证。

　　环保档案是企业环境保护工作的重要组成部分，认真做好环保档案管理工作，建立规范管理体系，发挥环保档案在企业生产中的作用， 为企业发展提供科学的信息资源。